Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1028/2022 ~ М-738/2022 от 06.06.2022

Дело № 2-1028/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре Батуриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго» о понуждении к устранению нарушений законодательства о животном мире,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго» о понуждении к устранению нарушений законодательства о животном мире, указывая на то, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов животного мира, по результатам которой в деятельности Публичного акционерного общества «Россети Центр», Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» выявлены нарушения.

В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что основным видом деятельности ПАО «Россети Центр» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Согласно балансовой принадлежности электросетевого хозяйства ПАО «Россети Центр» в зоне деятельности Болховской районной электросети в границах Хотынецкого района Орловской области установлены линии электропередач ВЛ№3 ПС Ильинская, ВЛ№4 ПС Ильинская, ВЛ№7 ПС Ильинская. Указанные высоковольтные линии электросети ВЛ-10кВ расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Орловское Полесье», что подтверждается информацией директора Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» от 22.04.2022 № МР1-ОР/14/1756: ВЛ №4 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 23 км (в эксплуатации с 15.12.1957); ВЛ №3 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 2,5 км (в эксплуатации с 15.01.1971); ВЛ №7 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 5,1 км (в эксплуатации с 15.01.1990).

Специальные птицезащитные устройства должны представлять собой и обеспечивать изоляцию токонесущих проводов, опор и изоляторов, чтобы не допустить поражение током и гибели птиц. Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП. ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 №6 в Орловской области создан национальный парк «Орловское Полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России, общей площадью 77 745 га.

Национальный парк «Орловское Полесье» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются ему в пользование на правах предусмотренных федеральными законами.

На территории национального парка «Орловское Полесье» зарегистрировано обитание или единичные встречи 46 видов редких и охраняемых видов птиц, в том числе 13 видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и 43 вида, занесенных в Красную книгу Орловской области.

Согласно представленной ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» информации в пределах хозяйственной зоны национального парка имеются высоковольтные линии электропередач ВЛ-10кВ, эксплуатируемые ПАО «Россети Центр» - Филиал «Орелэнерго», не оснащены специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах возможного прикосновения птиц к токонесущим проводам. Отсутствие ПЗУ на вышеуказанных высоковольтных линиях электропередач подтверждается также информацией Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго».

При этом, ЛЭП ВЛ-10 кВ считаются опасными для птиц, которые гибнут по причине заземления металлических траверсов опор; сидящая на траверсах птица касается провода под напряжением и тем самым вызывает короткое замыкание электрического тока.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать воздушные линии электропередач ВЛ-10 кВ: ВЛ №4 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 23 км; ВЛ №3 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 2,5 км; ВЛ №7 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 5,1 км, расположенные в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Орловское Полесье», специальными птицезащитными устройствами.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор уточнил исковые требования, указывая на то, что ответчиком представлены сведения о наличии на отдельных участках существующих линий электропередач изолированных проводов и отсутствии открытых токоведущих частей провода, угрожающих объектам животного мира в границах национального парка.

Согласно акту осмотра участков ЛЭП, установленных на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», составленному 20.07.2022, на высоковольтной линии электропередач ВЛ 6/10/ кВ № 7 от ПС Ильинская – участки линии электропередачи длиной 0,52 км от опоры № 128 до опоры № 136, а также 1,01 км от опоры № 155а до опоры 4/18 оборудованы самонесущим изолированным проводом СИП-3 1х50, открытые токоведущие части провода отсутствуют; - на высоковольтной линии электропередач ВЛ 6/10/ кВ № 4 от ПС Ильинская – участок линии электропередачи длиной 3,225 км от опоры №15-18 до опоры 15-61 оборудован самонесущим изолированным проводом СИП-3 1х50, открытые токоведущие части провода отсутствуют.

Вышеуказанные участки линии электропередачи, установленные в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, не нуждаются в оборудовании их птицезащитными устройствами, поскольку изолированные токоведущие части ЛЭП не представляют опасности для объектов животного мира, обитающих на территории национального парка «Орловское Полесье».

Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать воздушные линии электропередач ВЛ-10 кВ: ВЛ №3 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 2,5 км; ВЛ №4 ПС Ильинская Хотынецкого района, за исключением участка ЛЭП от опоры №15-18 до опоры №15-61, протяженностью 19,775 км; ВЛ №7 ПС Ильинская Хотынецкого района, за исключением участка ЛЭП от опоры 128 до опоры 136 и участка ЛЭП от опоры 155а до опоры 4/18, протяженностью 3,57 км, расположенные в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Орловское Полесье», специальными птицезащитными устройствами.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области-Михайлова М.А. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго» -Неказакова И.М. исковые требования не признала, указала на то, что согласно действующему законодательству в период строительства линий электропередачи 10- кВ в Хотынецком районе не имелось оснований для определения проектных решений, предотвращающих поражение птиц, занесенных в Красную Книгу СССР, электрическим током на опорах линий электропередачи. Линия электропередачи спроектирована и построена до введение в действие Требований, применение к ней тех пунктов Требований, которые объективно требуют перепроектирования, реконструкции и модернизации линий электропередачи, противоречит принципам права. Не установлено ни одного случая гибели объектов животного мира, в том числе птиц, от вредного воздействия при эксплуатации линий электропередачи.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье»-Кащеев Ю.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал на то, что требования истца поддерживают в полном объеме и просят удовлетворить.

Выслушав участников процесса, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право обеспечивается мерами по сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде, в данном случае животному миру.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

В силу ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно ст. 28 названного закона юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона «О животном мире».

Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Главой VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33).

Пункт 34 данного раздела содержит требования к существующим линиям электропередачи, а именно линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированные металлические конструкции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 в Орловской области создан национальный парк «Орловское Полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России, общей площадью 77 745 га.

Согласно Уставу ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», утвержденному приказом Минприроды России от 19.05.2011 № 354 ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Согласно Положению о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье», утв. МПР РФ 12.03.2001, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются ему в пользование на правах предусмотренных федеральными законами (п.п. 4, 5).

В силу п. 11 Положения основными задачами национального парка являются, в том числе, охрана и воспроизводство животного мира.

На территории национального парка «Орловское Полесье» зарегистрировано обитание или единичные встречи 46 видов редких и охраняемых видов птиц, в том числе 13 видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и 43 вида, занесенных в Красную книгу Орловской области (перечень видов птиц прилагается), что подтверждается информацией и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» Кащеева Ю.А. от 31.03.2022.(л.д.14)

Согласно представленной ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» информации в пределах хозяйственной зоны национального парка имеются высоковольтные линии электропередач ВЛ-10кВ, эксплуатируемые ПАО «Россети Центр» - Филиал «Орелэнерго», не оснащены специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах возможного прикосновения птиц к токонесущим проводам. (л.д.15)

В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что основным видом деятельности ПАО «Россети Центр» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Согласно балансовой принадлежности электросетевого хозяйства ПАО «Россети Центр» в зоне деятельности Болховской районной электросети в границах Хотынецкого района Орловской области установлены линии электропередач ВЛ№3 ПС Ильинская, ВЛ№4 ПС Ильинская, ВЛ№7 ПС Ильинская.

Указанные высоковольтные линии электросети ВЛ-10 кВ расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Орловское Полесье», что подтверждается информацией директора Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» от 22.04.2022 №МР1-ОР/14/1756: ВЛ №4 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 23 км (в эксплуатации с 15.12.1957); ВЛ №3 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 2,5 км (в эксплуатации с 15.01.1971); ВЛ №7 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 5,1 км (в эксплуатации с 15.01.1990), а также подтверждается паспортом воздушной линии электропередач №7, паспортом воздушной линии электропередач №4. (л.д.84-97, 104-107)

Отсутствие ПЗУ на вышеуказанных высоковольтных линиях электропередач подтверждается также информацией Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» от 22.04.2022 № МР1-ОР/14/1756. (л.д.16-40)

Согласно акту осмотра участков ЛЭП, установленных на территории ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье», составленному 20.07.2022 при участии заместителя главного инженера по управлению производственными активами ФИО9, старшего мастера Болховского РЭС ФИО6, начальника отдела претензионно-исковой работы управления правового обеспечения ФИО4, главного механика филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» ФИО7, на высоковольтной линии электропередач ВЛ 6/10/ кВ № 7 от ПС Ильинская – участки линии электропередачи длиной 0,52 км от опоры № 128 до опоры № 136, а также 1,01 км от опоры № 155а до опоры 4/18 оборудованы самонесущим изолированным проводом СИП-3 1х50, открытые токоведущие части провода отсутствуют; на высоковольтной линии электропередач ВЛ 6/10/ кВ № 4 от ПС Ильинская – участок линии электропередачи длиной 3,225 км от опоры №15-18 до опоры 15-61 оборудован самонесущим изолированным проводом СИП-3 1х50, открытые токоведущие части провода отсутствуют.

Вышеуказанные участки линии электропередачи, установленные в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, не нуждаются в оборудовании их птицезащитными устройствами, поскольку изолированные токоведущие части ЛЭП не представляют опасности для объектов животного мира, обитающих на территории национального парка «Орловское Полесье». (л.д.109)

Допрошеный в судебном заседании специалист ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье»-ФИО8 показала, что в национальном парке «Орловское Полесье» обитают, а также единично встречаются 46 видов редких и охраняемых видов птиц, в том числе 13 видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и 43 вида, занесенных в Красную книгу Орловской области. Случаев гибели птиц не было.

Допрошеный в судебном заседании специалист ФИО9, работающий заместителем главного инженера по управлению производственными активами, в филиале ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго», показал, что строительство новых линий электропередач 10-кВ осуществляется с применением самонесущих изолированных проводов, что исключает гибель птиц от поражения электрическим током. На высоковольтной линии электропередач ВЛ 6/10/ кВ № 4 от ПС Ильинская – участок линии электропередачи длиной 3,225 км от опоры №15-18 до опоры 15-61 оборудован самонесущим изолированным проводом СИП-3 1х50, открытые токоведущие части провода отсутствуют.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в пределах хозяйственной зоны национального парка «Орловское Полесье» имеются высоковольтные линии электропередач ВЛ-10кВ, которые не оснащены специальными птицезащитными устройствами (ПЗУ), в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах возможного прикосновения птиц к токонесущим проводам. Линии электропередачи, расположенные на территории особой охраняемой зоны, эксплуатируются ответчиком с нарушением приведенных норм, в отсутствие птицезащитных устройств, предотвращающих гибель объектов животного мира.

Эксплуатация линий электропередач без изолирующих птицезащитных устройств способна привести к гибели и снижению численности птиц, обитающих на территории национального парка «Орловское Полесье», в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации как собственника указанных объектов животного мира.

Кроме того, главой VII названных Требований предусматривается обязательное их исполнение не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации линий связи и электропередачи; п. 34 указанных Требований не содержит указания на то, что требования об оснащении специальными птицезащитными устройствами применяются только к вновь возводимым линиям электропередачи.

Особый статус Национального парка «Орловское Полесье» возлагает на ответчика обязанность по обеспечению безопасности эксплуатируемых линий электропередачи вне зависимости от даты их возведения, введения в эксплуатацию и принятия на баланс, поскольку данная обязанность касается не вещных отношений, а экологических. Правоотношения, связанные с эксплуатацией линий электропередачи, носят длящийся характер.

При таких обстоятельствах, исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго» о понуждении к устранению нарушений законодательства о животном мире подлежат удовлетворению.

     Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Орелэнерго» о понуждении к устранению нарушений законодательства о животном мире удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице Филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать воздушные линии электропередач ВЛ-10 кВ: ВЛ №3 ПС Ильинская Хотынецкого района, протяженностью 2,5 км; ВЛ №4 ПС Ильинская Хотынецкого района, за исключением участка ЛЭП от опоры №15-18 до опоры №15-61, протяженностью 19,775 км; ВЛ №7 ПС Ильинская Хотынецкого района, за исключением участка ЛЭП от опоры 128 до опоры 136 и участка ЛЭП от опоры 155а до опоры 4/18, протяженностью 3,57 км, расположенные в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Орловское Полесье», специальными птицезащитными устройствами.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.

Председательствующий И.И. Сергунина