Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2022 ~ М-110/2022 от 25.03.2022

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-142/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2022 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Подзигун Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО Гецати А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности провести контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения учреждением законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. По информации администрации Октябрьский муниципальный район капитальный ремонт здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», расположенного по адресу <адрес> даты его ввода в эксплуатацию (1903 год), а также контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания, не проводились. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» провести контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» в срок до 01.08.2022 года; возложить обязанность на администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до 01.07.2022 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Гецати А.Х. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам искового заявления.

Представители ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации Октябрьского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, и, заслушав пояснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Октябрьского района ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивалась эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункта 4.3).

По правилам пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, что прокурором Октябрьского района ЕАО проведена проверка деятельности администрации Октябрьского муниципального района ЕАО на предмет соблюдения законодательства в сфере обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что капитальный ремонт здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» с даты ввода в эксплуатацию, а также контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания, не проводились.

Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» учредителем школы является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, возражения ответчика относительно невозможности организации и проведения всего комплекса необходимых работ в срок, указанный прокурором, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности провести контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» провести контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.08.2022 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области обеспечить финансирование для проведения контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2022 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>