Решение по делу № 5-17/2016 от 22.01.2016

 Дело № 5-17/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Воркута Республика Коми 22 января 2016 года Мировой судья Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми Боричева У.Н. (169906, Республика Коми, г.Воркута, ул.Парковая, д.42),с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Демидовой Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута», юридический адрес: <АДРЕС><АДРЕС>, ИНН/КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН - <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» не представило в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведения (иформацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<ДАТА3> в Печорское Управление Ростехнадзора поступило письмо Прокуратуры РК от <ДАТА4> <НОМЕР> с прилагаемыми к нему письмом администрации Главы РК и Правительства РК от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также оперативной информацией ГУ МЧС России по РК от  <ДАТА6>, содержащее сведения о критическом снижении запасов угля <ДАТА6> на котельной <АДРЕС>, принадлежащей МУП «Котельные» МО ГО «Воркута». <ДАТА7> письмо Прокуратуры РК от <ДАТА4> <НОМЕР> поступило в Воркутинский территориальный отдел Печорского Управления Ростехнадзора. В соответствии с п.п.1, 6.1, 6.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. №401 «ОФедеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и ст.ст. 23.30, 28.7 КоАП РФ, на основании полученной информации прилагаемой к письму Прокуратуры РК от <ДАТА4> <НОМЕР>, главным государственным инспектором отдела <ФИО1> <ДАТА9> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении МУП «Котельные» МО ГО «Воркута». <ДАТА10> уведомлением <НОМЕР> определение  о возбуждении дела об административном правонарушении по <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ и проведении административного расследования от <ДАТА9> направлено МУП «Котельные» МО ГО «Воркута», в соответствии с которым в срок до <ДАТА11> МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» было обязано представить в адрес контролирующего органа информацию и копии документов. Информация и копии необходимых документов в адрес Воркутинского ТО Печорского Управления Ростехнадзора не поступили.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в не представлении информации и копий документов не признала. Также пояснила, что считает Воркутинский территориальный отдел Печорского Управления Ростехнадзора неправомочным запрашивать у Предприятия документы, указанные в определении от <ДАТА9>  В период с <ДАТА12> по <ДАТА13> Ростехнадзором проводилась внеплановая выездная проверка МУП «Котельные», по результатам которой в адрес предприятия было вынесено предписание об устранении  выявленных нарушений, где упоминания о таком нарушении, как не обеспечение запасов топлива, не сказано ни слова. Получив определение от <ДАТА9>, содержащее требование о предоставлении перечня документов, МУП «Котельные» посчитало его незаконным и обжаловало в Арбитражный Суд РК. Арбитражным Судом РК действие данного определения не приостановлено, судебное заседание назначено на <ДАТА14> Кроме того, отметила, что на тот момент, когда было вынесено оспариваемое определение от <ДАТА9>, в Воркутинском городском суде РК (пос.Воргашор) находилось на рассмотрении гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты к МУП «Котельные» и Администрации МО ГО «Воркута» об обеспечении котельных нормативным запасом основного и резервного топлива. По результатам рассмотрения судом было принято решение об удовлетворении требований прокурора г.Воркуты. Решением суда оба ответчика (МУП «Котельные» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>  были обязаны обеспечить нормативный запас основного и резервного топлива. Однако требование в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении необходимых сведений и документов Ростехнадзором не направлялось, т.е., по ее мнению, Ростехнадзор имел возможность получить документы, необходимые ему для осуществления его законной деятельности, в <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.5 ст.11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (п. 6.1.); проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности (п.6.2.).

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Воркутинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора в рамках проведения проверки поступивших в его адрес сведений о критическом снижении запасов угля на котельной <АДРЕС>, принадлежащей МУП «Котельные» МО ГО «Воркута», направлено в адрес МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» определение от <ДАТА9>, содержащее запрос о предоставлении необходимой информации и документов. Однако требуемые сведения и документы МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» в установленный срок в контролирующий орган не представлены.

Обжалование определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ, не освобождает МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» от обязанности предоставления необходимой информации и документов в контролирующий орган, поскольку такая обязанность предусмотрена вышеприведенными положениями закона.

Таким образом, бездействие МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» суд квалифицирует по ст.19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Вина МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» и обстоятельства совершения им указанного правонарушения подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №421 от <ДАТА> копией письма Прокуратуры РК от <ДАТА4>; копией оперативной информации ГУ МЧС России по РК от <ДАТА6>; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА9>; Выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА20>

Довод защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о ненадлежащем извещении законного представителя МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Поскольку в КоАП РФ отсутствует указание на необходимость вручения извещения лично законному представителю юридического лица, извещение юридическому лицу путем вручения корреспонденции его работнику не нарушает требований закона. КоАП РФ также не предусмотрена обязанность административного органа по контролю за надлежащим получением корреспонденции юридическим лицом, поэтому в подтверждение получения корреспонденции юридическим лицом достаточно направить корреспонденцию на юридический адрес учреждения, а о получении направленной корреспонденции свидетельствует подпись работника юридического лица.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения и юридическим адресом МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» является: <АДРЕС><АДРЕС>.

В материалах дела имеется извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное законному представителю МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» по месту нахождения юридического лица: <АДРЕС><АДРЕС>.

Данное извещение <ДАТА21> вручено работнику МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Таким образом, избранный должностным лицом административного органа способ направления извещения законному представителю МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» не противоречит положениям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.

Поскольку суд пришел к выводу о доказанности вины юридического лица МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, оно подлежит наказанию за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения,  выразившегося в бездействии юридического лица, обязанного своевременно представить определенную информацию в государственный орган, но своевременноне представившего ее, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст.19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута» признатьвиновным в совершении  правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в канцелярию Горняцкого судебного участка г.Воркуты РК.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при непредставлении документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного КоАП РФ, постановление будет передано для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по г.Воркуте УФССП по РК.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по РК (Печорское управление Ростехнадзора)

ИНН 1103001093, КПП 110101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010004 Наименование банка: Отделение - НБ РК г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 498 116 07 0000 16 000 Код ОКТМО: 87710000 УИН 49811011512421000002 (Горняцкий судебный участок г.ВоркутыРК).

Постановление может быть обжаловано в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления в  Воркутинский городской суд Республики Коми через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                    У.Н. Боричева