Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13434/2020 от 14.11.2020

Судья: Бредихин А.В. гр. дело № 33-13434/2020

(номер дела суда первой инстанции 2-1657/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Самара 25 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Ивановой Е.Н., Черкуновой Л.В.

при секретаре Туроншоевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ткаченко А.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 31 августа 2020 года, которым постановлено:

«Отказать в полном объеме в удовлетворении искового заявления Ткаченко А.В. к ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» о взыскании материальной помощи при уходе в основной отпуск, процентов за задержку выплаты и компенсации морального вреда».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Ткаченко А.В. и его представителя Семенова В.А., поддержавших доводы жалобы, возражение относительно доводов жалобы представителя ФГБУ «8 отряд ФП ГПС по Самарской области (договорной)» - Смородинова М.В., по доверенности, представителей третьих лиц АО «Транснефть – Дружба КРУ» – Воронковой Л.А., по доверенности, АО «Траснефть – Приволга» - Ефимовой В.В., по доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ткаченко А.В. обратился в суд с иском к ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» о взыскании материальной помощи при уходе в основной отпуск, процентов за задержку выплаты и компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований Ткаченко А.В. указал, что работает в 43 пожарной спасательной части ФГБУ «8 отряд ФПС ГПС по Самарской области (договорной)» в должности водителя автомобиля (пожарного) 7-го разряда.

В марте 2020г. при уходе в ежегодный основной отпуск, Ткаченко А.В., полагая, что условия оплаты труда работников в системе МЧС регулируются приказом МЧС России от 14.12.2019г. №747, обратился к работодателю с заявлением об оказании материальной помощи в размере трех окладов, предусмотренной пунктом 4.5, 8 Приложения № 4 к приказу МЧС России от 14.12.2019г.

27.03.2020г. Ткаченко А.В. отказано в выплате материальной помощи, со ссылкой на то, что оказание материальной помощи не предусмотрено ни сметой расходов ФГБУ, ни коллективным договором. Приложение № 4 к приказу МЧС России от 14.12.2019 № 747 не распространяется на ФГБУ «8 отряд ФПС ГПС по Самарской области (договорной)».

Ткаченко А.В. не согласен с отказом в выплате материальной помощи, полагая, что условия Коллективного договора не могут содержать условия, снижающие уровень гарантий и компенсаций по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Ссылаясь на изложенное, Ткаченко А.В. просил суд взыскать с ответчика материальную помощь при уходе в основной отпуск в размере 23 409руб., проценты за задержку выплаты в размере 631,80руб. и компенсацию морального вреда в размере 5 000руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ткаченко А.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз. 1 и 2 ч.1 ст.5 Трудового кодекса РФ).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что Ткаченко А.В. на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. занимает должность водителя автомобиля (пожарного) 43 пожарной части ФКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)».

Пунктом 3.2 трудового договора работнику установлены должностной оклад, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера, размер и выплата которых производится в порядке, установленном приказом МЧС России от 22.09.2009г. № 545, коллективным договором работодателя, локальными нормативными актами работодателя с учетом оценки личного трудового участия работника в работе организации. Л.д.55.

Ткаченко А.В., обращаясь к работодателю с заявлением о выплате ему материальной помощи в размере трех окладов к ежегодному отпуску, руководствовался п.8 приложения № 4 Приказа МЧС России от 14.12.2019г. №747.

Ответом начальника ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» от 27.03.2020г. Ткаченко А.В. проинформирован о том, что материальная помощь размере трех окладов в связи с уходом в отпуск не предусмотрена в смете расходов ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» по договору с АО «Транснефть-Приволга» на 2020 год и в Коллективном договоре ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» на 2018-2021 гг.

Ткаченко А.В. также сообщено, что приложение №4 приказа МЧС России от 14.12.2019г. № 747 устанавливает порядок формирования и использования фонда отплаты труда работников организаций (учреждений) МЧС России, выплаты которых осуществляются за счёт бюджетных ассигнований из федерального бюджета. ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» не получает ассигнования из федерального бюджета.

Пунктом 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №4 Приказа МЧС России от 14.12.2019г. №747) предусмотрено, что выплаты, установленные Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности" Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана (статья 4).

В соответствии с Уставом ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» относится к договорным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющим свою деятельность на договорной основе.

Согласно п.2.2. Устава ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» целью его деятельности является охрана имущества организаций от пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе.

В соответствии с п.2.4 Устава основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми на возмездной основе, являются: организация и осуществления тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе, а также организация и осуществление профилактики пожаров на договорной основе.

Согласно п.3.2 Устава Учреждения, источником формирования финансовых средств являются, в первую очередь, средства, полученные от реализации договоров с охраняемыми организациями, а также средства, полученные от приносящей доход деятельности.

Таким образом, устав Учреждения исключает осуществление видов деятельности, подлежащих финансированию из федерального бюджета.

Оплата труда в учреждении осуществляется за счет денежных средств, полученных результате деятельности на договорной основе. Финансирование деятельности Учреждения за счет средств федерального бюджета не осуществляется, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения.

Пунктом 2 Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2008г. №989, предусмотрено, что договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы могут обслуживаться критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия и объекты с массовым пребыванием людей по решению их собственников.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994г. №69-Фз «О пожарной безопасности» и постановления Правительства РФ от 24.12.2008г. №989 ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» заключены договоры на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с коммерческими организациями – АО «Транснефть-Приволга» (договор №201901755-09 от 25.12.2019г.) и АО «Транснефть-Дружба» (договор №ТДР-3450/100-03-17/19 от 29.12.2019г.).

Единственным источником финансовых средств Учреждения являются поступления по указанным договорам с АО «Транснефть-Приволга», АО «Транснефть-Дружба».

Смета расходов к договорам с АО «Транснефть-Приволга» и с АО «Транснефть-Дружба» включает заработную плату работникам, начисления на заработную плату, прочие выплаты (суточные работника), прочие затраты на закупку товаров, работ, услуг в целях реализации государственных функций, компенсационные и стимулирующие выплаты.

В соответствии с действующим в ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» Положением об оплате труда работников, размеры должностных окладов, а также выплаты компенсационного характера устанавливаются в соответствии с Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России.

Положением установлены также выплаты стимулирующего характера, к которым относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемой работы, за стаж непрерывной работы, премиальные выплаты по итогам работы.

Положением предусмотрено оказание материальной     помощи в определенных случаях: тяжёлая болезнь работника, рождение ребенка, смерть близких, в иных случаях в пределах экономии средств фонда оплаты труда. Решение об оказании материальной помощи принимает начальник учреждения на основании решения социальной комиссии.

Выплата материальной помощи в размере трех окладов в связи с уходом работника в ежегодный отпуск для работников ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» не предусмотрена ни Положением об оплате труда, ни Коллективным договором, ни договорами на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с коммерческими организациями.

Судебная коллегия, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы материального права, полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ткаченко А.В.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления о том, что судом не принято во внимание, что условия оплаты труда работника ФБГУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» в части отсутствия стимулирующей выплаты в виде материальной помощи при уходе в отпуск, хуже, чем условия труда работников других учреждений МЧС России, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене правильного решения суда, исходя из следующего.

Приказом МЧС России от 14.12.2019г. № 747 утверждены размеры окладов работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 1), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного, стимулирующего характера работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложения №2,3), а также порядок формирования и использования фонда оплаты работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 4).

Приложением № 4 Приказа МЧС России от 14.12.2019г. № 747 определены правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее - работники).

Согласно указанному Приложению, выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников.

Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда.

4. Годовой фонд оплаты труда работников формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты:

4.1. Должностных окладов (тарифных ставок) (далее соответственно - оклад, тарифная ставка), в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд).

4.2. Выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда

4.5. Материальной помощи в размере трех окладов (тарифных ставок).

Таким образом, Приложение № 4 Приказа МЧС России от 14.12.2019г. № 747 определяет Правила формирования и использования фонда оплаты труда подразделений МЧС России, за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Финансирования деятельности ФГБУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)», в том числе формирование фонда оплаты труда работников, осуществляется исключительно за счет средств, поступивших по заключенным с коммерческими организациями договорам на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. Средства из федерального бюджета на финансирование деятельности учреждения не поступают.

Ссылка заявителя жалобы на положения части 2 статьи 9 ТК РФ, согласно которым условия трудовых договоров не могут ухудшать положения работника по сравнению с условиями, установленными нормативными правовыми актами, и доводы о том, что Положение об оплате труда в Учреждении противоречит Приказу МЧС России от 14.12.2019г. № 747, не может служить основанием к отмене судебного решения, с учетом указанного выше, а также исходя из того, что Положение об оплате труда ФБГУ «8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)» не оспорено в какой-либо части, и не признано недействительным.

Применение Приложения № 4 Приказу МЧС России от 14.12.2019г. № 747 в части выплаты материальной помощи к отпуску в размере 3-х окладов Ткаченко А.В. в данном случае не представляется возможным в связи с тем, что финансирование указанных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ, которые в Учреждение не поступают.

Судебная коллегия также считает, что суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Ткаченко А.В. о компенсации морального вреда, поскольку в ходе судебного разбирательства не получили подтверждения доводы о нарушении его трудовых прав. Не установлено также обстоятельств, свидетельствующих о нарушении работодателем личных неимущественных прав Ткаченко А.В., и о причинении работодателем работнику Ткаченко А.В. нравственных страданий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 приложения № 4 к приказу МЧС России от 14.12.2019г. № 747 выполняются ответчиком, выводы суда не опровергают, поскольку указанные пункты регламентируют порядок формирования годового фонда оплаты труда, и корреспондируют с положениями ответчика о порядке оплаты труда. Таким образом, фактически ответчиком выполняются локальные нормативные акты оплаты труда, которые согласуются с приложением № 4 к приказу МЧС России от 14.12.2019г. № 747 в части названных пунктов.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волжского районного суда Самарской области от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ткаченко А.В. оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи