Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2024 ~ М-135/2024 от 28.02.2024

Гражданское дело № 2-242/2024

УИД:18RS0026-01-2024-000182-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года                               с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебных заседаний Малковой Т.В., с участием

заместителя прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Главатских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сюмсинская средняя общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими педагогическую деятельность,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сюмсинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – ответчик, МБОУ Сюмсинская СОШ) и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – ответчик) о возложении обязанности по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, а именно об обязании Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ Сюмсинская СОШ в срок до 30.09.2024 года и об обязании МБОУ Сюмсинская СОШ организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, осуществляющих педагогическую деятельность, в срок до 30.09.2024 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сюмсинского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сюмсинская средняя общеобразовательная школа.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящий статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (части 2, 6).

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается учетом накопленного опыта и научных достижений.

Пунктом 1 Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ Минздрава России № 342н) установлено обязательное прохождение психиатрического      освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности.

Приложением № 2 к Приказу Минздрава России № 342н закреплен перечень видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, одним из которых является педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся во время их пребывания в образовательной организации.

Вопреки вышеуказанным нормам права, не все сотрудники МБОУ Сюмсинская СОШ прошли психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке, что не обеспечивает полную безопасность несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях.

Вышеуказанным образовательным учреждением до настоящего времени (15.02.2024 года) сотрудники образовательного учреждения, осуществляющие педагогическую деятельность, психиатрическое освидетельствование не прошли.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст.76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

МБОУ Сюмсинская СОШ является образовательным учреждением, учредителем которого является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР».

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления муниципального округа - Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено в п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Сюмсинского района УР Главатских А.В. пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточненных исковых требований, в части срока исполнения обязательства, поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

    В судебное заседание представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сюмсинская средняя общеобразовательная школа и представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено. В материалах дела имеется ходатайство ответчиков о признании исковых требований в полном объеме, указав, что положения ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом проведено судебное заседание без участия представителей ответчиков, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года N 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее - Порядок), которым в пункте 2 предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе при педагогической деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми, предусмотренных Приложением N 2 данного Приказа (далее по тексту - Приложение N 2).

Пунктом 1 Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ Минздрава России № 342н) установлено обязательное прохождение психиатрического      освидетельствования работниками осуществляющими отдельные виды деятельности.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 8 Приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н).

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (статья 331 Трудового кодекса и пункты 17 - 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Закон об образовании в Российской Федерации").

В силу пункта 4 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Как следует из материалов дела, МБОУ Сюмсинская СОШ, является образовательным учреждением, работники которой осуществляют педагогическую деятельность, в соответствии с ЕГРЮЛ основной вид деятельности - образование среднее общее.

При рассмотрении настоящего дела судом достоверно установлено, что в вышеуказанным образовательном учреждении не все сотрудники образовательного учреждения, осуществляющие педагогическую деятельность, прошли психиатрическое освидетельствование (не прошли 17 педагогов).

В силу ч. 1 ст.76 Трудового кодекса РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

МБОУ Сюмсинская СОШ является образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Муниципальный округ Сюмсинский район УР». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район УР» осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (п. 1.4 Устава МБОУ Сюмсинская СОШ)

    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчики МБОУ Сюмсинская СОШ в лице директора Сергеевой Т.А., и Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», в лице начальника Отдела правовой и кадровой работы Управления организации работы Аппарата Главы муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», районного совета депутатов и Администрации района Бельтюкова Д.В., исковые требования прокурора признали полностью, что является основанием согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ вынести решение об удовлетворении исковых требований в случае признания иска ответчиком и принятия его судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиком иска не имеется.

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств устранения нарушений по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими педагогическую деятельность в МБОУ Сюмсинская СОШ и по выделению денежных средств на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ Сюмсинская СОШ, учитывая, что признание исковых требований ответчиком носит добровольный характер, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, принимает признание ответчиком требований истца, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – до 30.09.2024 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, ч. 2 ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

                               р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сюмсинская средняя общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ИНН 1821016732, выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сюмсинская средняя общеобразовательная школа в срок до 30 сентября 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сюмсинская средняя общеобразовательная школа, ИНН 1820002007, организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, осуществляющих педагогическую деятельность, в срок до 30 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                             Е.В. Русских

Копия верна: Судья                                                                           Е.В. Русских

                       Секретарь судебного заседания                                 Т.В. Малкова