Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2761/2024 от 09.04.2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-007905-58

дело № 12-2761/2024

РЕШЕНИЕ

06 мая 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Киселева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давкаева Руслана Дамировича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №016/04/9.21–192/2024 от 28марта 2024года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 016/04/9.21– 192/2024 от 28марта 2024года председатель правления СНТ «Ивушка» Давкаев Р.Д. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000рублей.

Не согласившись с данным постановлением Давкаев Р.Д. подал жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Давкаева Р.Д. – Малыгин К.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по РТ Билалов Д.И.в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей"; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора удовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии с п. 3 ст. 546 ГК РФ, прекращение или ограничение подачи без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Основания и порядок прекращения подачи электрической энергии определяются в соответствии с Правилами полного и/или(частичного) режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Правила № 442).

Пунктом 4 Правил № 442 установлены основания ограничения режима потребления электрическойэнергии.

Гарантирующий поставщик (энергосбытовая энергоснабжающая организация), обслуживающий потребителя и получивший от него заявление, указывающее на обстоятельства, установленные в п. 4 Правил № 442, обязан в течение 1 рабочего дня передать заявление в адрес сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в" соответствующей точке (точках) поставки такого потребителя.

В силу ч. 4 ст. 26 закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты й (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно п. 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к Электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Султановой Д.Э. по вопросу ограничения электрической энергии жилого дома № 25, расположенного на территории ...

Как следует из обращения, 26 ноября 2023 года Султанова Д.Э. приобрела участок № 25, расположенный по адресу: ... Вместе с тем, подачу электроэнергии председатель СНТ на участок ограничил. Председатель пояснил заявителю, что электроэнергии на участке не будет, трансформатор сгорел и его ремонт не может быть осуществлен до весны, так как у СНТ нет денежных средств.

Султанова Д.Э. отмечает, что на территории СНТ имеется электроэнергия через каждые три дома. Вместе с тем, по словам заявителя, указанный участок является единственным ее жильем.

Так, электроснабжение СНТ «Ивушка» (Потребитель) осуществляется АО «Татэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) на основании договора энергоснабжения № 81172Э от 01 февраля 2014 года, заключенного с ДНТ «Ивушка».

Указанный договор заключен в целях снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств (энергоустановок), принадлежащих Потребителю на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сетевой организации и потребителя, границы раздела по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон при эксплуатации электроустановок на объектах устанавливаются:

... 110/бкВ ВЛ-бкВ №404-18 КТП №4056/100кВа ВЛ-бкВ № 404-18, отпайка №4, опора № 13, болтовые зажимы провода 6кВ в сторону потребителя,

... 110/бкВ ВЛ-бкВ № 404-18 КТП № 4058/160 кВА, ВЛ-0,4кВ №4058-02, опора № 13, болтовые зажимы провода 0,23 кВ в сторону потребителя.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, с 18 августа 2023 года ДНТ «Ивушка» переименовалось в СНТ «Ивушка».

Между АО «Татэнергосбыт» (Ресурсоснабжающая организация) и Султановой Д.Э. (Потребитель) был заключен договор электроснабжения 2700345965 от 06 декабря 2023 года в отношении жилого дома № 25, ...

Согласно предмету указанного договора, ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять Потребителю коммунальную услугу электроснабжение.

06 декабря 2023 года Султанова Д.Э. обратилась в адрес АО «Татэнергосбыт» с заявлением об отсутствии электроэнергии в принадлежащем на участке №25, расположенного на территории СНТ «Ивушка».

07 декабря 2023 года АО «Татэнергосбыт» направило в адрес СНТ «Ивушка» письмо исх. №180зл-08/1670 о незамедлительном принятии мер по восстановлению работоспособности силового трансформатора КТП-4056 и возобновлению поставки электрической энергии в жилой дом № 25, принадлежащей Султановой Д.Э.

07 декабря 2023 года АО «Татэнергосбыт» в адрес АО «Сетевая компания» направило письмо об обеспечении бесперебойной подачи электрической энергии в жилой дом № 25, ...», а в случае неисправности силового трансформатора КТП-4056, рассмотреть возможность оперативного технологического присоединения указанного жилого дома к электрическим сетям АО «Сетевая компания».

07 декабря 2023 года АО «Татэнергсобыт» направило письмо в адрес тр. Султановой Д.Э., где сообщило, что в целях выяснения причин отсутствия электроэнергии, Обществом, направлен запрос в адрес АО «Сетевая компания» и СНТ «Ивушка», к объектам электросетевого хозяйства которого технологически присоединен объект электроснабжения, и о необходимости обеспечения бесперебойной подачи электроэнергии.

07 декабря 2023 года в соответствии с актом осмотра прибора учета электрической энергии, комиссией в составе представителей АО «Татэнергосбыт», АО «Сетевая компания» и потребителя Султановой Д.Э, был произведен осмотр на предмет наличия электроснабжения в жилом доме № 25, расположенном на ...

В ходе осмотра было установлено, что для учета электрической энергии потребителю Султановой Д.Э. установлен прибор учета № 230101140012629 который соответствует ПУЭ, на клеммной крышке и вводном автомате наложены пломбы № 00017929, № 00017930. Указанный прибор учета установлен в щите учета, принадлежащем АО «Сетевая компания» на опоре ВЛ, напряжение на момент смотра отсутствует, жилой дом присоединен к объектам электросетевого хозяйства АО «Сетевая компания» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Ивушка». Электроснабжение СНТ «Ивушка» осуществляется от ПС Васильево, ф-18; КТП-4056/100 кВа по ВЛ-6,0 кВ. Данный КТП-4056/100 кВа находится на балансе СНТ «Ивушка». На момент осмотра силовой трансформатор находится в отключенном состоянии.

13 декабря 2023 года АО «Сетевая компания» в адрес АО «Татэнергосбыт» направило письмо, где сообщило, что в схеме присоединения объекта потребителя к электрическим сетям АО «Сетевая компания» отключения в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации не производилось. При этом в рассматриваемом случае ограничение режима потребления электроэнергии в отношении потребителя Султановой Д.Э. произведено руководством СНТ «Ивушка», осуществлено в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства садового товарищества и АО «Сетевая компания» не имеет правовых оснований осуществлять мероприятия по восстановлению электроснабжения потребителя в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства садового товарищества.

15 декабря 2023 года АО «Татэнергосбыт» в адрес СНТ «Ивушка» направило письмо о проведении совместного обследования неисправности силового трансформатора при участии АО «Татэнергосбыт», АО «Сетевая компания» и СНТ «Ивушка».

15 декабря 2023 года АО «Татэнергосбыт» в адрес Султановой Д.Э. направило письмо, где сообщило о том, что в рассматриваемом случае ограничение режима потребления электроэнергии в отношении потребителя Султановой Д.Э. произведено руководством СНТ «Ивушка», осуществлено в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства садового товарищества и АО «Сетевая компания» не имеет правовых оснований осуществлять, мероприятия по восстановлению электроснабжения потребителя в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства садового товарищества.

21 декабря 2023 года в соответствии с актом осмотра прибора учета электрической энергии, был произведен повторный осмотр объектов электросетевого хозяйства СНТ «Ивушка», с участием представителей АО «Татэнергосбыт», АО «Сетевая компания», и СНТ «Ивушка». В ходе осмотра было установлено, что электроснабжение СНТ «Ивушка» осуществляется от ПС Васильево, ф-18, КТП-4056/100 кВа по ВЛ-6,0 кВ. На момент осмотра силовой трансформатор находится в отключенном состоянии посредством размыкания разъединителя со стороны ВЛ-6 кВ. На вопрос о включении КТП-4056/100 кВа под напряжение со стороны СНТ «Ивушка» было несогласие, ввиду неисправности силового трансформатора. На момент осмотра силовой трансформатор находится в разобранном состоянии. Вместе с тем, вопрос выхода из строя силового трансформатора КТП-4056/100 кВа на момент осмотра остается неподтвержденным.

Актом осмотра установлено, что в адрес комиссии представлено обращение СНТ «Ивушка» в адрес АО «Татэнергсбыт» и акт о выходе из эксплуатации оборудования от 15 ноября 2023 года. Согласно данному акту, комиссия в составе председателя правления СНТ «Ивушка», членов правления СНТ «Ивушка» и электрика постановили, что:

1. В связи с выходом из строя (отсутствие одной фазы) вывести из эксплуатации силовой трансформатор на КТП 4056 № 73634704.

2. Произвести замену силового трансформатора до 15 апреля 2024 года.

10 января 2024 года в соответствии с актом осмотра прибора учета электрической энергии был произведен повторный осмотр объектов электросетевого хозяйства в присутствии потребителя Султановой Д.Э. В ходе осмотра установлено, что силовой трансформатор также находится в отключенном состоянии, отключение произведено со стороны ВЛ-6,0кВ посредством размыкания разъединителя персоналом СНТ «Ивушка».

11 января 2024 года АО «Татэнергосбыт» в адрес СНТ «Ивушка» направило письмо где сообщило, что для дальнейшей работы необходимо учитывать договор электроснабжения № 81172Э от 01 февраля 2014 года, заключенный между АО «Татэнергосбыт» и СНТ «Ивушка», а также договор электроснабжения, заключенный между АО «Татэнергосбыт» и СултановойД.Э.

Согласно письменным пояснениям АО «Татэнергосбыт» до заключения договора с Султановой Д.Э. энергоснабжение дома осуществлялось на основании договора энергоснабжения № 342710 от 22 сентября 2023 года, заключенного между АО «Татэнергосбыт» и Зариповым Р.И.

09 ноября 2023 года Зарипов Р.И. (бывший собственник дома) обращался в АО «Татэнергосбыт» по вопросу отключения электроснабжения в жилом доме № 25, расположенном на территории СНТ «Ивушка».

АО «Татэнергосбыт» приложило акт осмотра прибора электрической энергии от 27 ноября 2023 года. Согласно данном акту, осмотр произведен в присутствии представителя АО «Татэнергосбыт» и Зарипова Р.И. В ходе осмотра было выявлено, что напряжение в жилом доме отсутствует, силовой трансформатор находится в отключенном состоянии. Отключение произведено со стороны ВЛ-6,0 кВ посредством размыкания разъединителя персоналом СНТ «Ивушка».

СНТ «Ивушка» по смыслу положений закона № 35-ФЗ является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется процесс энергоснабжения участков товарищества в СНТ «Ивушка», в том числе участка № 25 в указанном садоводстве.

В свою очередь согласно пункту 2 Правил №442 ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введении ограничения режима потребления;

б) нарушение потребителем своих обязательств (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии, прекращение обязательств по поставке электрической энергии).

г) выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии;

д) выявление ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя;

е) поступление от потребителя заявления о введении в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления;

ж) окончание срока, на который осуществлялось технологическое присоединение с применением временной схемы электроснабжения, или возникновение основания для его досрочного прекращения;

з) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

и) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

Вместе с тем, согласно абз. 7 п. 31 (6) Правил № 861, для третьей категории надёжности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Число часов отключения участка № 25, расположенного на территории СНТ «Ивушка», от электроснабжения составило более 72 часов.

Материалы обращения не содержат информации о согласовании СНТ «Ивушка» у Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору длительности ремонтных работ КТП № 4056 в срок до 5месяцев.

Вместе с тем, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило в ответ на запрос Татарстанского УФАС России о том, что обращения от СНТ «Ивушка» в адрес Управления в целях согласования ремонтных работ длительностью до 5 месяцев вышедшего из строя КТП-4056/100 кВа не поступали.

20 октября 2023 года СНТ «Ивушка» в адрес АО «Татэнергосбыт» направило письмо где сообщило о том, что в связи с окончанием летнего сезона, СНТ «Ивушка» с 23 октября 2023 года планирует прекратить потребление электрической энергии,

В соответствии с актом допуска-замены-проверки расчетных приборов учета электрической энергии от 23 октября 2023 года, в связи с окончанием летнего сезона СНТ «Ивушка» отключен с 23 октября 2023 года, произведено отключение разъединителя перед КТП-4056/100 кВа.

25 октября 2023 года на электронную почту СНТ «Ивушка» поступило письмо от Зеленодольского РЭС филиала «Приволжские электросети» АО «Сетевая компания», в соответствии с которым раннее направленный акт по отключению на зимний период аннулирован, в связи с тем, что в СНТ «Ивушка» есть потребитель с прямым договором с ТЭС.

В соответствии с разделом 10 устава СНТ «Ивушка от 2023 года, определен порядок созыва очередного и внеочередного собрания. Согласно пп.1 п. 10.3 устава, внеочередное общее собрание членов Товарищества должно проводиться по требованию правления Товарищества.

Пунктом 10.6 устава установлено, что требование о проведении внеочередного общего собрания членов Товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов Товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них.

15 апреля 2024 года было назначено собрание членов СНТ, однако, информация о проведении внеочередного общего собрания членов СНТ «Ивушка» по вопросу ремонтных работ КТП-4056/100 отсутствует.

В рассматриваемом случае, СНТ «Ивушка», будучи иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство Султановой Д.Э., не предприняло все зависящие меры по восстановлению электроснабжения, фактически создало ситуацию, при которой Султанова Д.Э. в отсутствии на то законных оснований была лишена электроэнергии, что нарушает правила недискриминационного допуска к услугам по передаче электроэнергии, предусмотренные Правилами № 861.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение, является председатель правления СНТ «Ивушка» Давкаев Р.Д.

Вышеуказанные нарушение послужило основанием для составления в отношении Давкаев Р.Д. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина Давкаева Р.Д. как должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, Уставом СНТ «Ивушка», актом проверки, и иными материалами дела.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф наложен в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.

Таким образом, постановление о привлечении должностного лица – председатель правления СНТ «Ивушка» Давкаева Р.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспоренного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан №016/04/9.21– 192/2024 от 28марта 2024года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Ивушка» Давкаева Руслана Дамировича, оставить без изменения, жалобу Давкаева Руслана Дамировича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н.Киселев

Копия верна.

Судья А.Н.Киселев