Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2452/2022 ~ М-2332/2022 от 06.09.2022

УИД 37RS0010-01-2022-002852-78

Дело № 2-2452/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2022 года                                                                                                        город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Никифоровой К.Р.,

с участием представителя истца Хохловой А.П.,

представителя ответчика Малковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности, мотивировав его следующим.

Прокуратурой области в ходе проведенных проверок в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Департамента дорожного хозяйства Ивановской области установлены факты ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Иваново-Рожново-Иванково». Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области. В соответствии с п. 85 Распоряжения № 222-рп автомобильная дорога «Иваново-Рожново-Иванково» является межмуниципальной и находится в ведении Департамента. В ходе проверки эксплуатационного состояния дороги органами прокуратуры совместно с сотрудником ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области установлено, что на протяжении участка автодороги Иваново-Рожново-Иванково от ул. Борисовская д. Кривцово до д. Рожново на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных поперечных, косых и продольных трещин (п. 3.17 ГОСТ 32825-2014), а также имеются многочисленные неровности, связанные с проведением работ по ямочному ремонту. Указанные трещины дорожного покрытия (дорожного покрытия автодороги автодороги Иваново-Рожново-Иванково) возможно устранить в рамках проведения капитального ремонта дороги. На участке автодороги от д. Рожново до д. Иванково на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Так, на указанном участке дороги Иваново-Рожново-Иванково дорожное асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, размерами длиной до 1, 5 м, шириной до 1 м, глубиной до 0,08 м, общей площадью до 1 кв. м, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом локальное восстановление дорожного полотна не обеспечивает безопасность дорожного движения, в связи с высокой изношенностью дороги. Так, с учетом погодных условий сезонного характера дорога снова находится в ненадлежащем состоянии. Проведение ямочного ремонта указанной автодороги в рамках государственного контракта № 0133200001721002045/284 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ивановского района Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, заключенного Департаментом с ООО «Тейковское дорожно-ремонтное предприятие», не привело к соответствию состояния дорожного полотна нормативным требованиям. С учетом изложенного, на автодороге Иваново-Рожново-Иванково на всей ее протяженности требуется комплекс работ, при котором необходимо полное восстановление поврежденного дорожного полотна. По информации Департамента проектирование работ по капитальному ремонту участка указанной дороги от д. Худынино до д. Иванково планируется включить в перспективный план ремонта региональных и межмуниципальных дорог лишь в 2024 году, проектно-сметная документация на указанный участок находится в стадии разработки. Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

На основании изложенного истец просил суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01.07.2023 года привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги Иваново-Рожново-Иванково на участке от д. Рожново до д. Иванково, а также на участке от ул. Борисовская д. Кривцово до д. Рожново, общей протяженностью 20,52 км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель истца Хохлова А.П. в судебном заседании исковые требования изменила: просила суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 01.07.2023 года привести дорожное покрытие от пересечения автомобильной дороги Песочнево-Конохово с Иваново-Рожново-Иванково до населенного пункта Иванково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика Малкова Е.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Департаментом организовано выполнение в сентябре 2022 года ямочного ремонта дорожного покрытия в рамках работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенных в Ивановском районе Ивановской области, в связи с чем спорный участок дороги соответствует нормативным требованиям; в случае удовлетворения иска заявленный прокурором срок устранения недостатков необходимо увеличить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п.п. 6,7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области (далее - Перечень).

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п (далее - Положение) Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 Положения задачами Департамента являются, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 Перечня автомобильная дорога «Иваново-Рожново-Иванково» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Ивановской области и находится в оперативном управлении ответчика.

Как следует из искового заявления и объяснений истца, в нарушение п. 3.17, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на отдельных участках автомобильной дороги Иваново-Рожново-Иванково, а именно (с учетом уточнения предмета иска): на проезжей части автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Ивановской области «Песочнево-Конохово» и «Иваново-Рожново-Иванково» до населенного пункта Иванково, - на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных поперечных, косых и продольных трещин (п 3.17 ГОСТ 32825-2014), а также имеются многочисленные неровности, связанные с проведением работ по ямочному ремонту. На участке автодороги от д. Рожново до д. Иванково на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. Так, на указанном участке дороги Иваново-Рожново-Иванково дорожное асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, размерами длиной до 1, 5 м, шириной до 1 м, глубиной до 0,08 м, общей площадью до 1 кв. м.

Вопреки доводам ответчика, выполнение в отношении данной дороги в сентябре 2022 года ямочного ремонта дорожного покрытия к устранению вышеуказанных недостатков не привело, что подтверждается объяснениями представителя истца, данными после повторного осмотра объекта в ходе рассмотрения дела и уточнения предмета иска.

Статьей 1 Закона № 196-ФЗ предусмотрены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Вышеуказанные нарушения законодательства, допущенные ответчиком при оперативном управлении и содержании спорной автомобильной дороги общего пользования ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит вышеуказанным задачам и принципам обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленным в Законе № 196-ФЗ.

На основании представленных ответчиком фотографий выполненного ремонта не представляется возможным убедиться в том, что на них отображен ремонт именно спорного участка автомобильной дороги.

Предложенный прокурором срок устранения недостатков дорожного покрытия суд считает разумным, предоставляющим ответчику возможность организовать выполнение необходимых работ в период строительного сезона 2023 года.

Таким образом, поскольку выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения, исковые требования заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги от пересечения автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Ивановской области «Песочнево-Конохово» и «Иваново-Рожново-Иванково» до населенного пункта Иванково в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                                              Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022