Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3541/2023 ~ М-3125/2023 от 31.10.2023

Дело №2-3541/2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 25 декабря 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием представителей ответчика – ГБУЗ Пермского края «Березовская центральная районная больница» - Кирякова С.Н., Сидоровой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, к Министерству здравоохранения Пермского края о выделении денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности - устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что на основании приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий высокого уровня заболеваемости энтеробиозом населения Пермского края» специалистами ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по городскому округу ЗАТО Звездный, Суксунскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому, Кишертскому, Ординскому, Пермскому муниципальным округам Пермского края, от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» с целью оценки организации диагностики энтеробиоза в медицинской организации.

Управлением при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, а именно: допустило проведение работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в клинико-диагностической лаборатории по адресу: <адрес>, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21), что является нарушением п.п.135,299 СанПиН 3.3686-21.

ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности, простейшими и гельминтами III-IV групп патогенности от ДД.ММ.ГГГГ № на соответствие нормативным документам, утратившим силу (СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней, СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности», СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»).

В соответствие с п.9 приложения к приказу Роспотребнадзора от 16.11.2018 № 950 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе, условия работы в области генной инженерии составляет 5 лет.

Таким образом, срок действия выданного санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № истек.

Более того, санитарные нормы и правила, на соответствие которым выдавалось указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, утратили силу или отменены, следовательно, актуализация требований, которым ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» при работе с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, должна соответствовать, утратили силу.

Вместе с тем, с 01.07.2022 вступили в силу СанПиН 3.3686-21, устанавливающие требования к работам, указанным в п. 2 названных санитарных правил, в том числе к проведению работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в отделении микробиологических исследований.

Согласно п. 135 СанПиН 3.3686-21 осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» требованиям СанПиН 3.3686-21 не подтверждает безопасность проводимых работ, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного.

С учетом изложенного, истец просит возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний III и IV групп патогенности (опасности) в соответствии с требованиями п. 135 СанПиН 3.3686-21.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний III и IV групп патогенности (опасности) в соответствии с требованиями п. 135 СанПиН 3.3686-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав о том, что заявленные требования истец поддерживает в полном объеме.

Представители ответчика - ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» в судебном заседании не оспаривая факт нарушения, просили установить срок исполнения решения до октября 2024 года, указав, что необходим закуп лабораторного оборудования, проведение необходимых замеров, проведение текущего ремонта, установка сигнализации в заразной зоне, установка решетки на окна, осуществить прокладку инженерных сетей в короба. Данные виды работ необходимо проводить с учетом требований ФЗ №44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что потребует более длительного времени (разработка ПСД, технических заданий и требований к оборудованию, проведение конкурсных процедур, выполнение работ согласно заключенных договоров).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражения относительно возложения обязанности на Министерство по выделению денежных средств, указав, что ранее СЭЗ выдавалось бессрочно. В соответствии с изменившимся законодательством с 2022 года продлять СЭЗ необходимо раз в 5 лет. Об этом Министерство не единожды уведомляло подведомственные медицинские организации. В связи с поступлением искового заявления, в Учреждение направлено письмо с просьбой предоставить план по получению СЭЗ в сроки, установленные исковым заявлением. По информации администрации ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ», в настоящее время ведется работа для получения СЭЗ для клинико-диагностической лаборатории. Планируемая дата получения СЭЗ до ДД.ММ.ГГГГ. Также медицинская организация предоставила план мероприятий для получения СЭЗ с отметкой об исполнении. Также обращает внимание, что основным источником финансирования учреждений здравоохранения является средства обязательного медицинского страхования, и финансирование осуществляется через Фонд ОМС путем наделения учреждений объемами оказания медицинской помощи. В тариф оказания медицинской помощи заложены расходы учреждений на содержание недвижимого имущества, в том числе на проведение текущих ремонтов. Объем финансирования за счет средств ОМС определяется выполненными объемами оказания медицинской помощи и установленным тарифом на оказание данной медицинской помощи, и осуществляется в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, и Тарифным соглашением по ОМС. На основании вышеизложенного, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке в полном объеме. Обязательные, установленные законом, требования к учредителю (Министерству) по выделению бюджетных средств на содержание имущества не установлены.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральный Закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ГБУЗ ПК «Березовская центральная районная больница» обладает правами юридического лица, является лечебным учреждением, осуществляет медицинскую деятельность, её учредителем является Министерство здравоохранения Пермского края (л.д. 35-38).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний (л.д.12). Срок действительности данного заключения не указан.

В соответствие с п.9 приложения к приказу Роспотребнадзора от 16.11.2018 № 950 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе, условия работы в области генной инженерии составляет 5 лет.

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий высокого уровня заболеваемости энтеробиозом населения Пермского края» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница», обеспечивающей проведение паразитологических исследований (л.д. 7).

В ходе проведенной в отношении ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» проверки были выявлены нарушения п.п.135, 299, 300 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: деятельность, связанная с использованием ПБА III-IV групп патогенности в лаборатории ГБУЗ «Березовская ЦРБ» осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких исследований санитарным правилам; а также на момент санитарно-эпидемиологического обследования в лаборатории сотрудники, допущенные к работе с ПБА III-IV группы патогенности, не прошли обучение (не менее 72 ч) на курсах профессиональной подготовки, за последние 5 лет (л.д.8-11).

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, о чем ДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю вынесено постановление №-Ц (л.д.13-14).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их обоснованности и необходимости возложения на ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, факт наличия которых подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком.

В судебном заседании установлено, что доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено, поэтому предъявленные истцом требования к ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» суд считает подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 п.2 ст.2 Закона Пермского края № 573-ПК «Об охране здоровья граждан в Пермском крае», принятый Законодательным собранием Пермского края 19.11.2015г., в полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья, обязательного медицинского страхования и санитарно-эпидемиологического благополучия входит утверждение расходов бюджета Пермского края в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Приказом Министерства от 30.12.2022 № 34-01-02-1636 «Об утверждений Порядка отбора заявок на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края» (далее - Порядок) установлено, что выделяемые средства имеют целевой характер и предоставляются на следующие мероприятия:

проведение текущих ремонтов стоимостью свыше 1000000 (одного миллиона) рублей, капитальных ремонтов помещений, зданий и сооружений, инженерно-геодезических изысканий, строительного контроля (техническог" надзора) за капитальным ремонтом, технологическое присоединение инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения в рамках проведения капитальных ремонтов, инструментальных обследований, сноса (демонтажа) зданий и сооружений (площадь объекта не менее 100 кв. м), обследования зданий и сооружений, разработка и экспертиза проектно-сметной документации (с целью реализации мероприятий) (далее — целевые мероприятия).

Средства бюджета Пермского края на реализацию Мероприятий предоставляются по результатам ежегодного отбора государственных учреждений здравоохранения Пермского края. Отбор проводится Комиссией по рассмотрению заявок государственных учреждений здравоохранения Пермского края о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края (далее - Комиссия) в соответствии с настоящим Порядком.

Для получения средств бюджета Пермского края на реализацию Мероприятий учреждения формируют и представляют на рассмотрение в Министерство заявку о предоставлении средств бюджета Пермского края. Заявка и подтверждающие документа направляются в Министерство посредством системы электронного документооборота с сопроводительным письмом. Заявка составляется на очередной финансовый год й плановый период по форме, в плановом порядке - ежегодно, в период с 15 марта по 15 мая года, предшествующего планируемому.

Учитывая изложенное, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ПК «Березовская центральная районная больница» указанных требований санитарного законодательства, законом на Министерство здравоохранения Пермского края не возложена.

Таким образом, исковые требования предъявляемые к Министерству здравоохранения Пермского края удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая объем работ, время, необходимое на их устранение, а также порядок финансирования, принимая во внимание продолжительный период проведения процедур в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить разумный и достаточный срок для устранения нарушения санитарного законодательства до 31 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний III и IV групп патогенности (опасности) в соответствии с требованиями п. 135 СанПиН 3.3686-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                             О.В. Зорина