Решение от 18.10.2018 по делу № 5-918/2018 от 18.10.2018

Дело №5-918/2018                                                                                                 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п.Плесецк                                                                                                       18 октября 2018 года

Мировой судья судебного участка №2 Плесецкого судебного района Архангельской области Кузнецова Юлия Александровна, рассмотрев материалы в отношении

ООО «Жил-Комфорт», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении СЗ-05/10-04/203 от 30 августа 2018 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Жил-Комфорт» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом  <АДРЕС> с нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирным домом.

Законный представитель ООО «Жил - Комфорт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 04 октября 2018 года защитник ООО «Жил - Комфорт» <ФИО1> в судебном заседании с составленным протоколом была не согласна. Пояснила, что должностное лицо ГЖИ Архангельской области <ФИО2> составила протокол об административном правонарушении по ст.14.1.3 ч.2  КоАП РФ, в котором в качестве нарушений указала, что ООО «Жил - Комфорт» не проводит работ по организации мероприятий, необходимых для восстановления балконных плит квартир <АДРЕС>.

Указанный факт не соответствует действительности, поскольку балконные плиты в квартирах <АДРЕС> находятся в нормальном состоянии, не разрушены, их восстанавливать не требуется (представлены фотографии). Балконная плита в квартире №19 действительно разрушена, вход на балкон ограничен.

Также пояснила, что ремонт балконных плит относится к работам по капитальному ремонту, а не к работам по текущему ремонту. В договор управления многоквартирным домом данный вид работ не включен. Кроме того, общим собранием собственников дома №6 во 2 микрорайоне <АДРЕС> принято решение о капитальном ремонте дома в 2018 - 2019 годах. Поскольку принято решение о проведении капитального ремонта дома, то в соответствии с п.2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне - летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

 Исследовав материалы дела, заслушав <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему.

   Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. ч. 2. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Жил-Комфорт» осуществляет управление многоквартирным домом <АДРЕС> на основании договора управления от 15.08.2016 года.

ООО «Жил-Комфорт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №029000184 от 30 апреля 2015 года.

Как следует из имеющегося в материалах дела акта проверки от 30.07.2018 года было выявлено нарушение, а именно: в доме <АДРЕС> в результате проведения действий по визуальному осмотру балконных плит установлены нарушения эксплуатационных качеств балконных плит квартир <АДРЕС>. Мероприятий по восстановлению балконных плит не проводилось.

ООО «Жил - Комфорт» вменяется нарушение требований п.2.1.3, абз. 4 п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», абз.4 п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

  В соответствии с п.2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо. Согласно абз. 4 п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту. Абзацем 4 п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290) установлено, что в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов входит: выявление нарушений и эксплуатационных качествнесущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

           В судебном заседании установлено, что балконные плиты в квартирах <АДРЕС> находятся в исправном состоянии, не разрушены, их восстанавливать не требуется, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и письменными пояснениями жильцов указанных квартир.

          Актом проверки технического состояния балконной плиты в квартире <АДРЕС> от 14.06.2013 года установлено, что отсутствует бетон на 1/3 покрытия, выступающая арматура ржавая, оставшаяся часть бетона потеряла несущую способность, вход на балкон закрыт и опломбирован. Акт составлен комиссией с участием ведущего специалиста АМО «Североонежское» <ФИО3>, представителей ООО «Жил - Комфорт» и собственника квартиры <ФИО4> (л.д.34).

          Из Акта обследования балкона от 20.06.2016 года следует, что бетонное основание балконной плиты в квартире <АДРЕС> действительно полностью разрушено, имеющаяся арматура покрыта ржавчиной, определить визуально степень коррозии не представляется возможным. Собственник помещения предупрежден о категорическом запрете выхода на балкон, входная дверь на балкон опечатана со стороны жилого помещения. Необходима полная замена балконной плиты и ограждения (л.д. 35). Акт составлен с участием собственника квартиры <ФИО4> и подписан им собственноручно. Представленные в материалы дела фотографии подтверждают указанные факты.

             Пунктом 2.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» обязанность по устранению дефектов, деформаций конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, возложена на собственника. На управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также информированию о случившемся собственника.

             Как следует из материалов дела ООО «Жил - Комфорт» обеспечило безопасность людей, предупредив собственника и ограничив выход на балкон, а также информировало о случившемся собственника.

             Также суд приходит к выводу, что ООО «Жил - Комфорт» выполнило обязанности, предусмотренные абз. 4 п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

            Абзацем 4 п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлена обязанность по выявлению нарушений и эксплуатационных качеств элементов металлических ограждений на балконах, восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

           Минимальным перечнем установлена обязанность по восстановлению отдельных элементов балкона, а балкон квартиры <АДРЕС> разрушен полностью, требует капитального ремонта.

           Кроме того,  пунктом 2.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

         Общим собранием собственников помещений жилого дома <АДРЕС> от 29.09.2017 года решено провести капитальный ремонт дома в 2018-2019 годах (л.д. 17-19).

         Поскольку принято решение о проведении капитального ремонта дома и работы по полному восстановлению балкона относятся к работам по капитальному ремонту, то предъявление требований к управляющей организации по восстановлению балкона являются незаконными.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

   В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

   Правовых оснований для привлечения ООО «Жил - Комфорт» к административной ответственности у суда не имеется.

   В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии составаадминистративного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░  ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ - ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                    ░.░.░░░░░░░░░