Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1120/2020 от 03.07.2020

Дело № 5-1120/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тостаева Амангельды Адьяновича, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>, пенсионера,

у с т а н о в и л:

30 июня 2020 г. главным специалистом-экспертом отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Бадмахалгаевым Б.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Тостаева А.А.

Как следует из указанного протокола, 28 мая 2020 г. в 15 часов 30 минут Тостаев А.А., который является контактным с больным (COVID-19) ФИО1 и помещен в режим самоизоляции на основании постановления Главного государственного санитарного врача Республики Калмыкия № 673-а от 19 мая 2020 г., отсутствовал по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Указанное установлено в ходе проверки участковым уполномоченным полиции Управления МВД по г. Элисте ФИО2, при этом в течение 5 минут Тостаев А.А. приехал к указанному месту своему жительства, пояснив, что выехал в филиал городской поликлиники из-за образовавшейся опухоли в ноге.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Тостаев А.А. вину не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку в связи с образовавшейся опухолью ноги вызвал скорую помощь, врач которой оказав первую медицинскую помощь, направил его в городскую поликлинику для прохождения рентгенологического исследования и рекомендовал незамедлительно обратиться к врачу. При этом результат теста на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19) у него и членов его семьи отрицательный.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участника процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы административного дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Калмыкия от 19 мая 2020 г. № 673-а определено Тостаеву А.А., находящегося в контакте с больным, имеющим подозрение на COVID-19 по месту проживания, предписано находиться в режиме самоизоляции в течение 14 дней с даты последнего контакта (19 мая 2020 г.) с больным с подозрением на инфекционное заболевание (коронавирусная инфекция) под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания, а именно: не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не контактировать с третьими лицами, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения. Указанное постановление содержало предупреждение граждан об административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. С данным постановлением Тостаев А.А. ознакомлен 21 мая 2020 г., что подтверждается приложением № 1 к постановлению от 19 мая 2020 года № 673-а.

Согласно рапорту участкового уполномоченного УМВД России по г.Элисте ФИО2 от 28 мая 2020 г. ему на исполнение поступил список лиц, в отношении которых установлен режим самоизоляции. 28 мая 2020 г. в 15 часов 30 минут осуществлен выезд по адресу: <данные изъяты>, для проверки Тостаева А.А., в ходе которой установлено, что проверяемый отсутствовал по указанному адресу, тем самым нарушил режим самоизоляции. Однако в течение 5 минут Тостаев А.А. к указанному адресу на автомашине <данные изъяты>, который в устной беседе пояснил, что выехал в филиал городской поликлиники, расположенной по адресу: <данные изъяты>, где обратился в участок № 40 из-за образовавшейся опухоли в ноге.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.6.1 данного Кодекса, проводится административное расследование.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Осуществление должностным лицом требующих значительных временных затрат процессуальных действий из материалов данного дела не усматривается, фактически административное расследование по делу не проводилось, довод уважительности выхода из места изоляции (жилого помещения) Тостаевым А.А. не опровергнут, а именно не проверен его довод о получении им неотложной медицинской помощи по направлению врача скорой помощи.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Тостаев А.А. показал, что у него в период самоизоляции сильно болела нога, которая с каждым днем краснела и опухала. Мази и таблетки не снимали боль, становилось все хуже и от этого поднималось давление. Когда члены его семьи поняли, что сами не справятся и опасаясь за его свою жизнь вызвали бригаду скорой помощи. Врач из вызванной службы после оказания первой и неотложной медицинской помощи направил его в городскую поликлинику для прохождения рентгенологического исследования ноги и рекомендовал незамедлительно обратиться к врачу специалисту.

Из медсправки, выданной врачом-венерологом 22 июля 2020 г. ФИО3, Тостаев А.А. находился на амбулаторном лечении с 26 мая 2020 г. по 04 июня 2020 г. с диагнозом «ограниченный нейродермит».

В соответствии со справкой, выданной 26 мая 2020 г. врачом Городской поликлиники ФИО4 (кабинет № 106), Тостаев А.А. направлен в рентгенкабинет для исследования Rg прав. к/с по поводу ДОА к/с, болевой синдром.

Из справки, выданной БУ РК «Республиканская больница им. П.П.Жемчуева», следует, что Тостаев А.А. обращался 28 мая 2020 г. в СТО СМП с диагнозом дерматит правой голени, правого и стопного сустава.

Согласно медсправке, выданной 22 июля 2020 г. БУ РК «Городская поликлиника», Тостаев А.А. прошел медосмотр 26 мая 2020 г. и 28 мая 2020 г. у врача-терапевта с диагнозом «ДТА к/с. Болевой синдром».

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, приходящаяся Тостаеву А.А. супругой, пояснила, что у Тостаева А.А. с 2007 г. имеются проблемы с ногой, в 20-х числах мая 2020 г. у него распухла и покраснела сильно нога от колена до ступни, на фоне чего повысилось давление. Сильные боли и судороги стали беспокоить постоянно в период самоизоляции. Медикаменты, которые были у них в домашней аптеке, не снимали болевые симптомы. В связи с указанным, и опасаясь за жизнь Тостаева А.А., они вызвали скорую медицинскую помощь, предупредив врачей, что их семья находится на самоизоляции. Бригада скорой помощи, приехав к ним незамедлительно, и диагностировав повышенное давление 260-280, ввели Тостаеву А.А. внутримышечно лекарство для снижения давления и обезболивания. Врач скорой медицинской помощи направил Тостаева А.А. к участковому врачу-терапевту, рекомендовал пройти рентген в БУ РК «Республиканская больница им. П.П.Жемчуева», что и было сделано Тостаевым А.А. в крайний день самоизоляции. Повестку об извещении даты и времени составления протокола об административном правонарушении Тостаев А.А. своевременно не получил. Поэтому не смогли предоставить должностному лицу документы, подтверждающие обращение к врачам в связи с резким ухудшением самочувствия Тостаева А.А., которому исполнилось в начале этого года 67 лет. Подтвердила, что при сдаче мазков на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19) у членов их семьи, в том числе и у Тостаева А.А. был получен отрицательный тест.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушении закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности - обстоятельства, свидетельствующие о невиновности Тостаева А.А., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РК не были опровергнуты. Более того, в материалах дела не имеется относимых и допустимых доказательств вины Тостаева А.А. в совершении вмененного административного правонарушения. Между тем данные обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения дела, поскольку от их зависит, имеется ли в действиях лица состав правонарушения.

Таким образом, исследованные в судебном заседании материалы дела свидетельствуют об отсутствии у Тостаева А.А. намерений и умысла нарушить выданное ему законное предписание Главного санитарного врача. Также отсутствуют доказательства того, что какие-либо действия (бездействия) Тостаева А.А. способствовали возникновению опасности для жизни и здоровья граждан, повлекли причинение вреда здоровью граждан или нарушили иные права третьих лиц, самим Тостаевым А.А.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких данных у суда отсутствуют правовые основания для привлечения Тостаева А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

В связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тостаева Амангельды Адьяновича прекратить в связи с отсутствием в действиях Тостаева Амангельды Адьяновича состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                          Н.А. Цыкалова

    Постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2020 г. изготовлено в окончательной форме 27 июля 2020 г.