Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1069/2023 ~ М-977/2023 от 07.07.2023

    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        03 октября 2023 г.                                                                                  г.Донской Тульская область

       Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при помощнике судьи Бражниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области гражданское дело №2-1069/2023 по исковому заявлению Ткаченко Полины Сергеевны к ООО «Донская жилищная компания», Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г.Донскому, УМВД России по Тульской области о снятии с регистрационного учета, возложении обязанности,

установил:

Ткаченко П.С. обратилась с иском к ООО «Донская жилищная компания», Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г.Донскому, УМВД России по Тульской области, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, о снятии с регистрационного учета, возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указывает, что она (истец) является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В указанном жилом помещении она (истец) не зарегистрирована и не проживает с 2015 г. С сентября 2015 г. она (истец) зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако в ООО «Донская жилищная компания» в поквартирной карточке она (истец) числится зарегистрированной по адресу: <адрес> что является основанием для взыскания с нее (истца) задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке приказного производства мировым судьей судебного участка № Донского судебного района <адрес>.

Руководствуясь изложенным, а также нормами действующего законодательства, истец просит суд:

            - обязать ответчиков снять ее с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ или с момента совершеннолетия с ДД.ММ.ГГГГ;

            - обязать ООО «Донская жилищная компания» внести изменения в поквартирную карточку о снятии ее с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет за оплату за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соразмерно ? доли собственника в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

            - обязать ответчиков подать сведения о прекращении регистрации истца в АО «ОЕИРЦ», ООО «МСК-НТ», ООО Водоканал Д», ИП Шашков в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Ткаченко П.С., ее представитель по доверенности Николаева А.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В адресованном суду письменном заявлении просили о рассмотрении дела в его отсутствие. Не возражали против рассмотрения дела порядке заочного производства.

        Представители ответчиков ООО «Донская жилищная компания», Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Донскому, УМВД России по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

        В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

        В силу статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

         При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со статьей 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца, рассмотрел дело в порядке заочного производства.

         Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-I) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 5242-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила N 713), и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Административный регламент N 984).

Ранее действовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (далее - Административный регламент N 288).

Под снятием гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства понимается фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства (абзац шестой статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I).

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации N 5242-I снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: 1) изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; 2) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 3) смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; 4) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; 5) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; 6) изменение гражданином, указанным в статье 6.1 данного Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части 2 статьи 6.1 указанного Закона; 7) прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 названного Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; 8) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 16 Правил N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 713 органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

В подпункте "а" пункта 31 Правил N 713 предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Согласно пункту 28 Правил N 713 и пункту 114 Регламента N 288 регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществлялась на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществлялась с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

На несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполнялась отдельная карточка о регистрации по форме N 9 и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке (пункт 115 Регламента N 288).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством факт регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства его родителя производилась путем внесения сведений о нем в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов) при предоставлении родителями надлежащих документов.

Как установлено абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу пункта 81 Административного регламента N 288 гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Административному регламенту) к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

В пункте 128 Административного регламента N 288 предусмотрены случаи снятия с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина.

Согласно пункту 129 Административного регламента N 288 сотрудники органов регистрационного учета при регистрации граждан по новому месту жительства отрезают от заявлений о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Административному регламенту) заявления о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (отрывные талоны) с отметкой на оборотной стороне путем проставления штампа о снятии с регистрационного учета и в 3-дневный срок со дня оформления регистрации направляют в органы регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В пункте 48 Административного регламента установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 48 Административного регламента N 984 установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента N 984.

Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания (пункты 54 - 54.1 Административного регламента N 984).

Из анализа приведенных положений следует, что ни в период действия Административного регламента N 288, ни в период действия Административного регламента N 984 законодательство не предусматривало возможности одновременного нахождения гражданина на регистрационном учете по месту жительства в разных жилых помещениях, тем более в разных населенных пунктах. Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства является частью заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Административному регламенту N 288 или приложение N 5 к Административному регламенту N 984) и подлежит заполнению заявителем при изменении им места жительства при условии, что он не был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Из пояснений, данных в судебном заседании истцом и ее представителем следует, что с 2015 г. и по настоящее время Ткаченко П.С. проживает по адресу: <адрес> семьей отца. Ее воспитанием занимается тетя ФИО4 (сестра отца). Мать ФИО5 решением Савеловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ограничена в родительских правах в отношении дочери. Истец передана на воспитание отцу. Отношения с матерью не поддерживает. Регистрация несовершеннолетней Ткаченко П.С. по месту жительства производилась путем обращения в Многофункциональный центр оказания государственных (муниципальных) услуг.

        Из копии паспорта истца усматривается, Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

        Согласно выписке из домовой книги, выданной ГБУ «МФЦ ПГУ <адрес>», в указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят: <данные изъяты> При этом в отношении истца указаны сведения о том, что прибыла с адреса: <адрес>я, <адрес>, цель приезда и срок – постоянно, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

       По справке ГБУЗ <адрес> «Детская городская поликлиника № Департамента здравоохранения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была прикреплена к медицинскому учреждению с рождения и до февраля 2020 г. (совершеннолетия).

       По справке ГБОУ <адрес> «Школа № «Ясенево» им.ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ, Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила ДД.ММ.ГГГГ в образовательное учреждение и обучалась до 2020 г. (окончила 11 класс). ДД.ММ.ГГГГ получила аттестат о среднем общем образовании.

       С учетом имеющихся в материалах дела документов, в том числе, паспорта с отметкой о регистрации, то есть документа, подтверждающего регистрацию гражданина по месту жительства, суд приходит к выводу о том, что законный представитель несовершеннолетней Ткаченко П.С., не достигший 14-летнего возраста по состоянию на сентябрь 2015 г., обращался в уполномоченный орган для регистрации ее по месту жительства, приложив необходимые для регистрации документы, предусмотренные пунктом 28 Правил N 713, и регистрация несовершеннолетней по адресу: <адрес> была осуществлена.

        По сведениями предоставленным ОВМ ОМВД России по <адрес>, Ткаченко П.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом Ткаченко П.С. числится зарегистрированной по адресу: <адрес>, мкр.Центральный, <адрес>.

       Документы, на основании которых Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>, уничтожены по истечении срока хранения. Документы, послужившие основанием для ее снятия с регистрационного учета по указанному адресу, в материалах дела отсутствуют. Документы, на основании которых Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес> материалы дела не представлены, несмотря на запрос судом соответствующих документов.

       Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр.Центральный, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО7-А., ФИО5, ФИО8, Ткаченко П.С. (доля в праве по ?).

       Основанием для регистрации права собственности явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО9 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, Ткаченко П.С., ФИО7-А.

       В поквартирной карточке, представленной ООО «Донская жилищная компания», имеются сведения о регистрации Ткаченко П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> Дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с регистрационного учета - отсутствует.

Ведение карточки регистрации (форма N 9) и поквартирной карточки (форма N 10) было предусмотрено Административным Регламентом N 288.

Обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек возлагалась на лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, которыми являлись управляющие организации и товарищества собственников жилья (пункт 84 Административного Регламента N 288).

В пункте 84 Административного Регламента N 288 было также указано, что данные карточки оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Указанные карточки содержали информацию о жителях дома, собственниках помещений в доме, их родственных связях и т.п.

При регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществлялось оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг (пункт 85 Регламента N 288).

В связи с принятием Верховным Судом РФ 09.02.2018 решения по делу N АКПИ 17-1007 было признано недействующим положение пункта 84 Регламента N 288, которое возлагало на управляющие организации и товарищества собственников жилья обязанность хранения карточек регистрации и поквартирных карточек, с 17.04.2018 Регламент N 288 утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент N 984, в котором не предусмотрены вышеуказанные формы карточек.

Однако до отмены Регламента N 288 карточки по формам N 9, 10 составлялись и находились в управляющих организациях, в настоящее время они фактически хранятся там в качестве архивных документов.

После отмены Административного Регламента N 288 управляющие организации не являются организациями, оказывающими государственные услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, на них возложена обязанность только по приемке документов от граждан и последующей их передаче в орган регистрационного учета.

Таким образом, с 17.04.2018 на управляющую организацию не возлагается обязанность по хранению информации о регистрационном учете граждан (базы данных).

В связи с тем, что Регламент N 288 был отменен, утратили силу и следующие поименованные в нем формы документов: поквартирная карточка (форма N 10); домовая (поквартирная) книга (форма N 11); карточка регистрации (форма N 9).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами МВД РФ (пункт 23 Административного Регламента N 984).

В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и организации федеральной почтовой связи (пункт 24 Административного Регламента N 984).

       Факт подачи заявления о регистрации по новому месту жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Поскольку ответчик ООО «Донская жилищная компания», как управляющая организация, не наделена полномочиями по ведению регистрационного учета граждан с 17.04.2018, а внесение изменений в поквартирную карточку о снятии истца с регистрационного учета с 15.09.2015 противоречит требованиям Административного Регламента N 984, заявленные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что ни Закон Российской Федерации N 5242-1, ни Правила N 713, не возлагают на органы регистрации обязанность по хранению домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек.

Административным Регламентом N 984 оформление и ведение органом регистрации домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек на жилое помещение не предусмотрено.

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации N 5242-1 снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, наряду с прочим, в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, исковые требования о снятии с регистрационного учета по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр.Центральный, ул.Металлистов, д.1, кв.1 являются законными и обоснованными, и при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах подлежат удовлетворению.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о перерасчете задолженности, поскольку само по себе не проживание Ткаченко П.С. как сособственника в жилом помещении не освобождает ее от внесения платы за коммунальные услуги, и не свидетельствует при расчете задолженности за коммунальные услуги о нарушении положений ст.157 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

При этом суд отмечает, что истец не лишена права обратиться в суд с иском об определении порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг в отношении спорного жилого помещения, а также с иском о взыскании сособственников расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере причитающейся на нее доли.

       Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ткаченко Полины Сергеевны к ООО «Донская жилищная компания», Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г.Донскому, УМВД России по Тульской области о снятии с регистрационного учета, возложении обязанности удовлетворить частично.

         Снять Ткаченко Полину Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

         Данное решение является основанием для снятия Ткаченко Полины Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

         В остальной части Ткаченко Полине Сергеевне в удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

         Ответчики вправе подать в Донской городской суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

         Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

         Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Донской городской суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

         Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

             Председательствующий                              Е.И. Фролова