Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-171/2019 от 06.03.2019

Дело №5-171/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Короткова А.М.,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора - Кретова Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул.Ленина, 62, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 5 марта 2019 года в 16 часов при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, выполнения ранее выданного Воркутинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора предписания № 12-К/2019 от 27.02.2019, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный № А25-00451-0130, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный, установлено, что при ведении горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Четвертого имеются нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

При фактических опасных и критических показаниях и неисправных глубинных реперов, установленных в Диагональной сбойке 123-ю пласта «Четвертый» в Разрезной печи 223-ю пласта «Четвертый», Вентиляционном штреке 123-ю пласта «Четвертый», не произведено усиление анкерной крепи дополнительной крепью с внесением соответствующих изменений в действующий паспорт крепления»

При применении технологии разгрузки приконтурного массива взрывогидравлическим способом (ВГР) для разупрочнения основной кровли на выемочном участке лавы 123-ю пласта «Четвертый» не выполняются требования проектной документации «Проект отработки запасов пластов «Тройной» и «Четвертый» на основе объединения шахт «Заполярная» и «Воркутинская» П10215, получившая положительное заключение государственной экспертизы №00172-18/ГГЭ09298/24-01, внесенного в реестр с присвоением регистрационного номера № 00-1-1-3-1761-18, Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел Ж «Технологические решения» Часть 2 «Горные подземные работы» Книга 2 Текстовая часть (стр. 62-63) в части взрыванием в скважинах кумулятивных зарядов весом 0,6-0,9 кг (2-3 патрона) для образования начальной трещины вдоль оси выработки (кумулятивная выемка заряда ориентируется вдоль оси выработки). При этом не выполняются требования документации Дополнения к «Инструкции по выбору способа и параметров по разупрочнению кровли на выемочных участках» получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное под №25-ИД-19254-2010. Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на «Инструкцию по применению взрывогидравлического способа разупрочнения основной кровли на выемочных участках шахт Воркутинского месторождения» зарегистрированного под №25-ИД-24302-2012, в части - при расположении системы трещиноватости породного массива параллельно оси выработки допускается применять заряды в оболочках без кумулятивной выемки, в этом случае расстояние между разгрузочными скважинами уменьшается на 30%

Бурение скважин для разупрочнения основной кровли на выемочном участке лавы 123-ю пласта «Четвертый» производится в нарушение технической документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта угольная «Заполчрная-2». Разупрочнение труднообрушаемой кровли в лаве 123-ю пласта Четвертого взрывогидравлическим способом по результатам эксперементальных работ. Корректировка. П11414-12-ПЗ», в части не выполнения установленного угла расположения скважин 68,5? (по факту ? 60 ?) и места расположения в кровле выработки (по факту в верхней части бока выработки), что существенно влияет на результат проведения данных мероприятий.

Не выполняются требования проектной документации «Обоснование безопасности опасного производственного объекта при применении многофункциональной системы контроля геодинамического и газодинамического состояния массива горных пород (МГСК) в пределах шахтных полей СП «Шахта Заполярная» и СП «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» 81422645.425800.001. Том 1 «Общесистемные решения, техническое обеспечение». Книга 1 «Текстовая часть» (2013г.), получившая положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию «Обоснование безопасности опасного производственного объекта при применении многофункциональной системы контроля геодинамического и газодинамического состояния массива горных пород (МГСК) в пределах шахтных полей СП ОАО «Воркутауголь», № регистрации 13-ПД-00906-2013, а именно в части требуемого расположения датчик-зондов измерения сейсмоакустической эмиссии горного массива (САК) размещаются в скважинах, пробуренных горизонтально в выемочном столбе с обеих сторон (из транспортного и вентиляционного штреков) на расстоянии до 50 метров от груди забоя в направлении его подвигания. Не выполняются требования по расположению пары симметрично расположенных относительно плоскости забоя датчиков САК в виду чего, в феврале-марте 2019 года не зарегистрировано ни одного сейсмоакустического события, подтверждающего отсутствие зависания основной кровли Лавы 123-ю пласта «Четвертый».

Не выполняются требования технической документации «Дополнение к Паспорту отработки выемочного участка лавы 123-ю пласта Четвертого», в части:

- не установлены руд. стойки усиления изолирующей перемычки возведенной за лавой 123-ю пласта Четвертого;

- не установлена крепь неснижаемого усиления впереди лавы 123-ю пласта Четвертого на расстояние 60м (по факту 55м);

- частично установлены стойки неснижаемого усиления впереди лавы 123-ю пласта Четвертого из шпального бруса, что не предусмотрено Паспортом.

Не выполняются требования технической документации «Паспорт отработки выемочного участка лавы 123-ю пласта «Четвертый» блок «Шахта Заполярная», утвержденного главным инженером шахт «Заполярная» и «Воркутинская» 19.10.2018, разделом 4. «Крепление сопряжения лавы 123-ю с КШ 123-ю пл. «Четвертый» (стр. 21), а также Расчета параметров рамной податливой крепи выработок, расположенных в зоне влияния очистных работ, а также графической части (лист 5), а именно:

- не выполняются требования по удержанию краевой части лавы, в части установки контрольного рядя под брус 15*8 см и длиной 3,8м под который устанавливаются деревянные стойки ?24см с шагом установки 0,8м. (по факту установлены с шагом через 1,5м);

- установка руд. стоек органного ряда в отработанном пространстве производится на расстояние 1,7м от арочной крепи выработки и не на почву, а на горную массу через брус;

- не устанавливаются в два ряда под каждую раму арочной крепи за лавой 123-ю пласта Четвертого руд. стойки усиления на всем протяжении;

- нахлёсты в замковых соединениях на восстановленных рамах арочной крепи за лавой 123-ю пласта Четвертого увеличены до 0,8м при Паспортном 0,3м, что в дальнейшем повлечет значительное уменьшение поперечного сечения, которое необходимо для обеспечения расчетного проветривания выемочного участка.

При фактической средней мощности пласта – 1,47 метра, указанной в технической документации «Паспорт отработки выемочного участка лавы 123-ю пласта «Четвертый» блок «Шахта Заполярная», утвержденного главным инженером шахт «Заполярная» и «Воркутинская» 19.10.2018, «Расчет расхода воздуха для проветривания лавы 123-ю пл. Четвертого при плановой нагрузке 45 тыс. тонн в месяц» утвержденный заместителем главного инженера шахт «Заполярная» и «Воркутинская» 01.03.2019, выполнен на вынимаемую мощность пласта 1,4 метра. Кроме того, в разделе 3 указана длина лавы 123-ю пласта «Четвертый» 298 метра, при фактической - 270 метров. При проведении расчета максимально допустимой нагрузки на очистную выработку, расчет произведен без учета требования, того что если невозможно обеспечить подачу расхода воздуха, исходя из Qочmax, а на подсвежение - из условия Qуч - Qоч max * ? ут.в, то расчет возможной по условиям вентиляции нагрузки на очистную выработку производится по Qоч = Qоч.ф, Qр = Qуч.ф., а Iр = I уч.ф. и из полученных результатов принимается меньшее значение Amax.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации ленточных конвейеров.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2019-15 от 6 марта 2019 года запрещена деятельность по ведению горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Четвертого опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, с 09 часов 00 минут 6 марта 2019 года, кроме работ по устранению нарушений.

Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности составлены в отсутствие представителя АО «Воркутауголь» и направлены в адрес АО «Воркутауголь» своевременно.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме. Ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, поскольку на момент судебного заседания выявленные нарушения устранены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130, Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

-деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

-безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Так, согласно п. 14 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550), эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118

Пункты 18,19 ФНиП предусматривают, что Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает главный инженер шахты.

Пункт 25 ФНиП предусматривает, что при возникновении аварии порядок действий при локализации и ликвидации последствий аварий необходимо выполнять в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2016 г., регистрационный N 44480).

В соответствии с пунктом 35 ФНиП, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии фактов нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, предписанием, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении, свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, актом проверки № 12-К/2019 и предписанием № 12-К/2019 от 27.02.2019), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объёме суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суду надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку ведение горных работ при наличии выявленных нарушений может повлечь причинение вреда здоровью граждан или их гибель при ведении горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Четвертого.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты угольной «Заполярная 2», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающими административную ответственность АО «Воркутауголь» обстоятельствами суд считает признание вины законным представителем юридического лица допущенных организацией нарушений, намерение их устранить.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Учитывая, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Четвертого создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности по их эксплуатации на срок 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания. В этой связи ходатайство представителя АО «Воркутауголь» об отложении судебного заседания в связи с тем, что допущенные нарушения промышленной безопасности на момент рассмотрения дела устранены, удовлетворению не подлежит.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 9 час 00 мин. 6.03.2019, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» ((данные изъяты), юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.Ленина, 62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Четвертого на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 9 часов 00 минут 6 марта 2019 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Д. Саутканов