Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-140/2021 от 06.07.2021

Дело №12-140/2021

Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2021 года                                                          город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Антипина Н.Н., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора Бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на постановление № государственного инспектора отдела надзора за соблюдением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за соблюдением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от хх.хх.хх г. БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Прионежский районный суд РК, руководитель БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» просит об отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения в части.

В судебном заседании защитник БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» К., действующая по доверенности, жалобу поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным, пояснив, что предписание полностью не исполнено.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.1 и 2).

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» к административной ответственности явился выявленный при проведении в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора внеплановой документальной проверки, на основании распоряжения от хх.хх.хх г. №, факт неисполнения пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 9 предписания от хх.хх.хх г. №, срок исполнения которого истек хх.хх.хх г., а именно:

- в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Отсутствуют подтверждающие документы на сотрудников сил обеспечения ТБ, допущенных к работе на должностях, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ воздушного транспорта аэропорт «Петрозаводск» на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления (3 сотрудника САБ: Л., М., Ж. не имеют подтверждающих документов на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления);

- в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а именно, отсутствуют подтверждающие документы на сотрудников сил обеспечения ТБ, допущенных к работе на должностях, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ воздушного транспорта аэропорт «Петрозаводск» на наличие/отсутствие учета в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании. 32 сотрудника САБ не имеют подтверждающих документов на наличие/отсутствие учета в учреждениях органов здравоохранения: З., И., Н. , О., П., Р., С., Т., У., Ф., Л., Х., Ч., Ш., Щ., Э., Ю., Я., Аб., Ав., М., Аг., Ад., Ае., Аж., Аз., Ба., Бб., А., Б., В., Г.;

- в нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, а именно, отсутствуют подтверждающие документы у 60 сотрудников сил обеспечения ТБ, допущенных к работе на должностях, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ воздушного транспорта аэропорт «Петрозаводск» на наличие/отсутствие у указанных лиц сведений об административных наказаниях за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (Д., Е., Ё., Бв., И., Н. , О., П., Бг., Р., С., Бд., Т., Бе., У., Бж., Ф., Бз.,Ва., Вб., Л., Вв., Вг., Вд.,Х.,Ве., Вж., Вз., Га.,Ч.,Гб., Гв., Ш., Щ., Э., Ю., Я., Аб., Ав., М., Аг., Дг.,Ж., Ае., Гг., Аж., Аз.,Ба., Гд., Ге., Гж., Дд.,Бб., Гз.,А., Б., В.,Да., Г., Дб.);

- в нарушение требований статьи 12.1 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности», в субъекте транспортной инфраструктуры БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Петрозаводск» лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные. Из 62 сотрудников службы авиационной безопасности (сил транспортной безопасности), не аттестованы 8 сотрудников: Р., С., Бз., Вд., Х., Ае., Гг., Дв.;

- в нарушение части 9 статьи 12.1 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №1б-ФЗ и Приказа Минтранса РФ от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», юридическое лицо БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности;

- в нарушение пунктов 17,18 Правил, в СТИ БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» ОТИ аэропорт «Петрозаводск» наблюдение, собеседование, досмотр, повторный досмотр осуществляется лицами, не являющимися подразделением транспортной безопасности.

Предписанием УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от хх.хх.хх г. № был установлен срок для его выполнения БУ РК «Аэропорт Петрозаводск» до хх.хх.хх г. Данное предписание в предусмотренном порядке оспорено не было.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от хх.хх.хх г. № в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в отношении БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» проведена внеплановая документарная проверка с целью установления исполнения предписания от хх.хх.хх г. №.

В результате проверки выявлен факт неисполнения предписания в части, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Факт неисполнения в полном объеме вышеуказанного предписания защитником БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не оспаривается.

С учетом вышеизложенного считаю, что факт совершения БУ РК «Аэропорт Петрозаводск» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, нашел подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, из объема вмененного правонарушения суд считает необходимым исключить вывод об:

- отсутствии у сотрудников САБ Л. и Ж. подтверждающих документов на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, поскольку административному органу были представлены копии справок от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. соответственно. Справка М. получена хх.хх.хх г., что свидетельствует об отсутствии ее на хх.хх.хх г.;

- отсутствии у сотрудников САБ Д., Ё., Бв., О., Бд., Бе., Бж., Ф., Ва., Вб., Вв., Вг., Вд.,Х.,Ве., Вж., Вз., Га.,Гв., Э., Ю., Аб., Ав., Аг., Ад.,Ж., Гд., Ге., Гж.,Гз.,Б., Г., Де. подтверждающих документов на наличие/отсутствие у указанных лиц сведений об административных наказаниях за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в связи с наличием в материалах дела об административном правонарушении указанных справок. В отношении сотрудников Р.,Ч., Я., Аз.,Гг., Бб. в связи с их увольнением.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление № государственного инспектора отдела надзора за соблюдением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортаот хх.хх.хх г. в отношении Бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из объема вмененного правонарушения вывод:

- об отсутствии у сотрудников САБ Л. и Ж. подтверждающих документов на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

- об отсутствии у сотрудников САБ Д., Ё., Бв., О., Бд., Бе., Бж., Ф., Ва., Вб., Вв., Вг., Вд.,Х.,Ве., Вж., Вз., Га.,Гв., Э., Ю., Аб.,Ав., Аг.,Ад.,Ж., Гд.,Ге., Гж.,Гз.,Б., Г., Дб. Р., Ч., Я., Дж., Гг., Бб. подтверждающих документов на наличие/отсутствие у указанных лиц сведений об административных наказаниях за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В остальной части постановление № государственного инспектора отдела надзора за соблюдением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортаот хх.хх.хх г. в отношении Бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                                           Н.Н. Антипина