Решение по делу № 33-402/2015 от 22.01.2015

Судья Патрушева А.Г. Дело № 33-402/2015г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Орловой И.А, Смирновой Н.И,

при секретаре Забоевой Н.Ю,

рассмотрела в судебном заседании 29 января 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2014 года, по которому

возложена обязанность на администрацию МО ГО «Сыктывкар» поставить Дроздову О.В. с составом семьи из пяти человек: Дроздова О.В., Дроздов И.А., несовершеннолетние Дроздов В.И, Дроздова А.И., Дроздова С.И. на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья согласно Закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»;

возложена обязанность на администрацию МО ГО «Сыктывкар» поставить Дроздову О.В. с составом семьи из пяти человек: Дроздова О.В., Дроздов И.А., несовершеннолетние Дроздов В.И., Дроздова А.И., Дроздова С.И. на учет по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей» согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, Постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.05.2013 № <Номер обезличен> о реализации Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И, объяснение Дроздовой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дроздова О.В. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности поставить на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, а также на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей», по основанию нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Дроздов И.А, Управление опеки и попечительства Агентства по социальному развитию Республики Коми по г. Сыктывкару (в настоящее время Управление опеки и попечительства Министерства труда и социальной защиты Республики Коми по г. Сыктывкару).

В судебном заседании истец Дроздова И.А. настаивала на требованиях.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласился.

Дело рассмотрено в соответствие со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд принял приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация МО ГО «Сыктывкар», указывая на намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив их, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных Законом случаях( статьи 7, 39).

Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан устанавливаются федеральным законодателем, а также законами субъектов РФ.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, проживающим в Республике Коми, установлен Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений». Так, согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей.

По правилам части 3 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа лиц, указанных в части 2 данной статьи, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане РФ, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья, в том числе, семьи, имеющие трех и более детей.

Имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона №3-РЗ).

Судом установлено, что семья истицы признана многодетной, Дроздова О.В. и члены ее семьи: муж Дроздов И.А, трое несовершеннолетних детей - Дроздов В.И,<Дата обезличена>р., Дроздова А.И, <Дата обезличена>р., Дроздова С.И, <Дата обезличена>р, зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м., и принадлежащем на праве общей долевой собственности от 17.08.2009 Дроздовой О.В. (... доля), ее супругу Дроздову И.А. (... доля) и сыну Дроздову В.И. (... доля).

В ответ на обращение Дроздовой О.В. в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением от 17.07.2014 о постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках Закона Республики К от 05.04.2005 «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и Закона Республики Коми от 28.06.2005 «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» письмами от 08.08.2014 Дроздовой О.В. отказано в постановке на соответствующий учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что Дроздова О.В, являясь собственником в порядке наследования ... доли квартиры № <Номер обезличен> в доме № <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м, прекратила право собственности в связи с заключением договора купли-продажи от 17.08.2012.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями вышеприведенных норм действующего законодательства, и исходя из того факта, что доказательств, подтверждающих умышленный характер действий Дроздовой О.В. по продаже доли жилого помещения с целью дальнейшей постановки истца на учет для улучшения жилищных условий на получение социальной выплаты для строительства или приобретения жилья администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представлено, размер площади занимаемого семьей истицы жилого помещения составляет менее установленной Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.11.2005 № 20/11-282 учетной нормы (... кв.м.) общей площади жилого помещения, пришел к обоснованному выводу о наличии у Дроздовой О.В. права состоять на учете граждан по категории «граждане, имеющие трех и более детей» для бесплатного получения земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми № 59-РЗ и на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты на строительство или приобретение жилья согласно Закону Республики Коми №30-РЗ.

Изложенный вывод является верным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичные положения предусмотрены Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

По смыслу указанных правовых норм ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение указанных норм права должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении мер социальной поддержки возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом, после продажи доли в праве на квартиру № <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, семья истца не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетом обеспеченности общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, равной ... кв.м., а рождение в 2014 году двоих детей не свидетельствует о совершении действий с целью намеренного ухудшения жилищных условий.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что отказ органа местного самоуправления в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, а также на предоставление земельных участков не отвечает требованиям закона, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по постановке на соответствующий учет Дроздовой О.В. с составом семьи 5 человек.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО «Сыктывкар» ссылается на те же обстоятельства, которые являлись предметом проверки и непосредственного исследования суда первой инстанции, давшего им надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в решении суда. Вместе с тем, жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене судебного акта. Таким образом, оспариваемое судебное решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –