Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-324/2024 ~ М-1-101/2024 от 31.01.2024

№ 2-1-324/2024                                                                     мотивированное решение 08.05.2024

66RS0035-01-2024-000161-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            02 мая 2024 года                                                                                    г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием истца - представителя Красноуфимской межрайонной прокуратуры Турышевой Е.А., представителя ответчика Назаровой Е.А., при секретаре Медведевой М.Д рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ГАУ «ЦСПСиД г. Красноуфимска и <адрес>» о возложении обязанности, указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав детей - инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района», расположенном по адресу: <адрес>, в рамках пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей - инвалидов (стационар с сопровождением, стационар без сопровождения, полустационар) за <дата> год посетили 110 детей, из них 83 ребенка инвалида и 27 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Установлено, что в Центре не созданы техническое условия для реализации данного проекта для детей инвалидов, пользующихся для передвижения креслами - колясками, ввиду несоответствия техническим требованиям тамбурных дверей входа.

Кроме того, на территории Центра находятся элементы и конструкции, представляющие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Так, ограждение территории периметра здания Центра, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует утвержденным требованиям антитеррористической защищенности объектов и требуют незамедлительного устранения.

В ходе проведенного обследования установлено, что высота ограждения периметра здания Центра менее 2,5 метров; нарушена целостность ограждения.

В связи с отсутствием надлежащего ограждения имеется свободный доступ к заброшенному дому, на территории которого находится неогороженная выгребная яма.

Однако в Государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района» данные требования законодательства не соблюдены.

В целях устранения выявленных нарушений <дата> в адрес директора Центра внесено представление, которое рассмотрено, нарушения в данной части не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Ранее, руководством Центра начиная с 2021 года по настоящее время неоднократно направлялась информация в Министерство социальной политики Свердловской области о выделении денежных средств на данные виды работ, однако денежные средства на эти цели не выделялись.

В соответствии с Уставом Центра функции и полномочия учредителя Центра осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области.

Уставом установлено, что Центр создан в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания.

Предметом деятельности Центра, в соответствии с Уставом, является социальное обслуживание граждан, в том числе реабилитация или абилитация детей - инвалидов.

Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность денежных средств не освобождается от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов и о антитеррористической защите социальных объектов.

Просят обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района» (ОГРН 108661900511, ИНН 6619012490, КПП 661901001) на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до <дата>:

оборудовать дверные проемы здания, обеспечивающие доступность для инвалидов на креслах - колясках, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35 -01 - 2001»;

оборудовать ограждение периметра территории здания в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278 - 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В судебном заседании представитель прокуратуры Турышева Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика – ГАУ «ЦСПСиД г. Красноуфимска и Красноуфимского района» Назарова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что требования прокурора являются необоснованными в части применения технических требований к оборудованию.

Согласно приказа Центра от <дата> №1-109/2014-ОД назначены ответственные за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг для инвалидов. Проведено инструктирование специалистов по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере социального обслуживания, назначены ответственные за сопровождение клиентов с ограниченными возможностями по территории учреждения, имеется в учреждении сменное кресло-коляска, а также, реабилитационные кабинеты все находятся на первом этаже здания. Первично нарушение оборудования дверных проемов здания, обеспечивающих доступность для инвалидов на креслах-колясках было обнаружено при проведении независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания в <дата> году со сроком устранения - декабрь <дата> года. В связи с отсутствием денежных средств, было направлено обращение в Министерство социальной политики Свердловской области о переносе сроков устранения выявленных нарушений (обращение от <дата> исх. №1-109/2014 прилагается). В соответствии с вновь установленными сроками устранения нарушений, <дата> была подана заявка на предоставление субсидий на иные цели по замене входных тамбурных дверей основного входа и дверей эвакуационных входов из массажного кабинета и медпункта. В феврале <дата> года с Министерством социальной политики Свердловской области согласовано выделение денежных средств по программе «Доступная среда» на привидение здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с техническими требованиями законодательства. Проведена экспертиза, проводится работа по запросу коммерческих предложений и составления заявок в Министерство социальной политики на выделение денежных средств на составление технической документации, проведение строительных работ и закупку реабилитационного оборудования для организации доступной среды, в том числе дверных проемов в учреждении. Таким образом, учреждение ведет активную работу по устранению и соблюдению требований законодательства. Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> №1-109/2014. В соответствии с пунктом 2 требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются, в том числе, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов РФ, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме. На основании пункта 11 требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения учреждение отнесено к объекту первой категории, что подтверждается Паспортом Центра. Пунктами 15 и 17 требований предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в числе которых воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию). Областью применения ГОСТа, на которые ссылается прокурор г. Красноуфимска в обоснование своих требований, являются ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Правила применения ГОСТа Р 57278-2016 установлены в статье 26 Федерального закона от <дата> № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно части первой, которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе. Таким образом, обязанность установления ограждения высотой не менее 2,5 м законом для учреждения не предусмотрена и, требовании прокурора являются необоснованными. В свою очередь сообщаем, что помимо, мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрены меры по инженерно- технической защите объекта. Согласно Паспорта безопасности Центра, утвержденному от <дата> по соблюдению постановления Правительства РФ от <дата> №1-109/2014 предусмотрены меры по инженерно-технической защите объекта (территории), такие как: ограждение периметра: конструкция ограждения - металлический забор: общая протяженность ограждения (м) - 268,5; высота ограждения (м) - 1,5; въездные ворота закрыты на замок, ключи находятся на вахте; учреждение оборудовано охранной сигнализацией, которая выведена на пост охраны; охранное освещение; на объекте имеется 15 камер. Внутри здания имеется 5 видеокамер. На прилегающей территории установлено 10 камер видеонаблюдения. Все камеры выведены на монитор вахты. Охрана объекта осуществляется в круглосуточном режиме, кроме того имеется тревожная кнопка вызова ГЗ Красноуфимского ОВО - филиала ФГ"КУ У ВО «ВНГ России по Свердловской области. Фактически, согласно сметной документации, общая длина забора должна быть протяженностью (м) – 333. Таким образом, Центр не отрицает факт нарушения целостности ограждения, где имеется свободный доступ к заброшенному дому, но в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) предусмотрены учреждением и дополнительные меры. Следовательно, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>. по воспрепятствованию неправомерного проникновения в здание, а именно в установлении защитного ограждения по периметру, где нарушена его целостность, Центр не опровергает.

Заинтересованное лицо Министерство социальной политики Свердловской области в судебное заседание представитель не явился, извещены надлежащим образом и в срок.

Заинтересованное лицо Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики №1-109/2014 в судебное заседание представитель не явился, извещены надлежащим образом и в срок.

Заинтересованное лицо Красноуфимский отдел вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области в судебное заседание представитель не явился, извещены надлежащим образом и в срок.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктом 6.1.5. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35 - 01 - 2001», утвержденный Приказом Министерства строительства Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 / пр дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах - колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 метра. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 метра. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 метра. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 секунд.

Входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

Применение инерционных качающихся дверей без обратной отмашки для доступных входов допускается в местах с большой пропускной способностью (метро, вокзальные комплексы, транспортно-пересадочные узлы, выставки и пр.).

Примечание - в случае использования входной двери для эвакуации из здания, помещения более 15 людей, относящихся к МГН групп мобильности М2 - М4, ширину входной двери следует принимать в соответствии с <дата>. Ширину дверного проема измеряют при открывании двери на 90°.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, принцип противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Отсутствие финансирования муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по устранению указанных выше нарушений.

Недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Возложенная на организации независимо от их организационно - правовых форм обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона №1-109/2014 - ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подпункта «а» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №1-109/2014 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования;

разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно - техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

В соответствии с пунктом 6.1. «ГОСТ Р 57278 - 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №1-109/2014 - ст основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований. Основное ограждение выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации. Основное ограждение должно включать ворота и / или калитку (калитку - шлюз) с запирающим устройством.

К основному ограждению не должны примыкать какие - либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта. Для усиления защитных свойств основного ограждения следует устанавливать дополнительные верхнее и / или нижнее ограждения. Высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в ходе выездной проверки, Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района» проведенной <дата>, установлено, что отсутствует доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения.

Установлено, что в Центре не созданы техническое условия для реализации данного проекта для детей инвалидов, пользующихся для передвижения креслами - колясками, ввиду несоответствия техническим требованиям тамбурных дверей входа.

Кроме того на территории Центра находятся элементы и конструкции, представляющие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Так, ограждение территории периметра здания Центра, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует утвержденным требованиям антитеррористической защищенности объектов и требуют незамедлительного устранения.

В ходе проведенного обследования установлено, что высота ограждения периметра здания Центра менее 2,5 метров; нарушена целостность ограждения.

В связи с отсутствием надлежащего ограждения имеется свободный доступ к заброшенному дому, на территории которого находится неогороженная выгребная яма.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости обязать Центр в срок до <дата> устранить указанные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района» (ОГРН 108661900511, ИНН 6619012490, КПП 661901001) на объекте, расположенном по адресу: <адрес>,в срок до <дата>:

оборудовать дверные проемы здания, обеспечивающие доступность для инвалидов на креслах - колясках, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35 -01 - 2001»;

оборудовать ограждение периметра территории здания в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 57278 - 2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

    Судья -

                                             Е.Ю. Хомутинникова