Решение по делу № 5-424/2018 от 03.10.2018

Дело №5-424/2018

УИД 66MS 0153-01-2018-002887-58

                                                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                    по делу об административном правонарушении

<АДРЕС>                                                                                                          03 октября 2018 года

          Мировой судья судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области Фоменко Р.А., рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном  правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в отношении:

Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно - коммунальной сферы»  (ОГРН <НОМЕР>,  ИНН <НОМЕР>  КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации юридического лица <ДАТА2>, юридический адрес 624300, <АДРЕС> область <АДРЕС>, 37), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

          <ДАТА3> мировому судье судебного участка <НОМЕР> Кушвинского судебного района <АДРЕС> области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношенииМуниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно - коммунальной сферы» (далее - МКУ КГО «КЖКС») по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный  надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

          Из содержания  протокола об административном правонарушении следует, что МКУ КГО «КЖКС», являясь юридическим лицом, уполномоченным, согласно п.2.2.34 Устава МКУ КГО «КЖКС», утвержденного постановлением администрации Кушвинского городского округа от <ДАТА4>, на обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кушвинского городского округа и обеспечение дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не выполнило законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от <ДАТА5> об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, о восстановлении искусственной неровности по <АДРЕС> <АДРЕС>  напротив дома <НОМЕР> на пешеходном переходе в срок до <ДАТА6>

        Согласно представленных суду материалов следует, что <ДАТА5> в 13 часов 30 минут при обследовании улично - дорожной сети <АДРЕС> было выявлено  нарушение требований, предъявляемых к содержанию дорог и технических средств организации дорожного движения. На сборно - разборных искусственных неровностях, обустроенных вблизи пешеходного перехода по улице <АДРЕС> у дома <НОМЕР>,  на подходе к <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение требований п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствовали отдельные элементы конструкции. Указанные дефекты искусственных неровностей подлежат устранению в срок не более трех суток.

        По факту выявленных нарушений <ДАТА5> в 13 часов 35 минут был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений  и технических средств организации дорожного движения, при этом, юридическому лицу МКУ КГО «КЖКС» <ДАТА5> на электронный почтовый ящик направлено предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от <ДАТА5> с требованием устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в срок до <ДАТА6> По результатам контрольного обследования по исполнению предписания от <ДАТА5>,  <ДАТА7> в 12 часов 45 минут было установлено, что мероприятия по устранению недостатков не выполнены, вследствие чего в отношении МКУ КГО «КЖКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.

        В подтверждение факта наличия в действиях МКУ КГО «КЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, суду представлены доказательства: протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, серии 66 ЮЛ <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.3-7), акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <ДАТА5>, <ДАТА9> (л.д.12,13), предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от <ДАТА5> с требованием устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в срок до <ДАТА10> (л.д.14), скриншот страницы электронной почты (л.д.16), 

В судебном заседании защитник МКУ КГО «КЖКС» <ФИО1>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА11>, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что предписание, за неисполнение которого юридическое лицо привлекается к административной ответственности, МКУ КГО «КЖКС» не получало, соответственно, исполнить его по объективным причинам не могло. С предписанием представитель МКУ КГО «КЖКС» был ознакомлен лишь при составлении протокола об административном правонарушении. При составлении протокола было установлено, что фотография предписания была направлена должностным лицом ОГИБДД МО МВД России  «<АДРЕС> на электронный адрес МКУ КГО «КЖКС». Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет прав давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. В электронной форме административные процедуры по исполнению возложенной на орган федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения государственной функции могут осуществляться  при выдаче предписаний, подписанных усиленной цифровой подписью. Исходя из отсутствия доказательств получения МКУ КГО «КЖКС» предписания надзорного органа производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ КГО «КЖКС» просит прекратить.

Допрошенный в судебном заседании директор МКУ КГО «КЖКС» <ФИО2> суду пояснил, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от <ДАТА5> с требованием устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения он не получал, имеющаяся в предписании в графе «предписание получил» надпись с указанием его фамилии учинена не им. МКУ КГО «КЖКС» имеет почтовый ящик, куда поступает корреспонденция, доступ к которой имеют все сотрудники учреждения. Факт поступления <ДАТА5> на адрес электронной почты предписания должностного лица государственной инспекции безопасности дорожного движения  какими - либо документами не подтверждается.

          Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> <ФИО3> суду пояснил, что <ДАТА5> по результатам обследования улично - дорожной сети <АДРЕС> государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС>  МКУ КГО «КЖКС» выдано предписание об устранений нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в срок до <ДАТА6> Указанное предписание лично уполномоченному должностному лицу учреждения им не вручалась.  Предписание было им сфотографировано и направлено на адрес электронной почты МКУ КГОТ»КЖКС». Подтверждение получения юридическим лицом предписания им не истребовано. Доказательства получения МКУ КГО «КЖКС» <ДАТА5> предписания в ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> отсутствуют. При этом, полагает, что предписание юридическим лицом получено своевременно, а доводы должностных лиц учреждения о неполучении предписания являются способом защиты, направленным на избежание административной ответственности.                 

             Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не позволяют сделать вывод о наличии в действиях МКУ КГО «КЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

             Как видно из материалов дела, <ДАТА5> главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МКУ КГО «КЖКС» выдано предписание об устранении нарушения Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которым на юридическое лицо возложена обязанность в срок до <ДАТА10> восстановить искусственную неровность  на <АДРЕС> напротив дома <НОМЕР> на пешеходном переходе.

            <ДАТА7> была проведена проверка исполнения вышеназванного предписания, в результате которой выявлено, что предписание не было исполнено в установленный государственным инспектором срок.

             По факту невыполнения предписания к установленному сроку в отношении МКУ КГО «КЖКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

             В соответствии со статьей 3 Закона <НОМЕР> от <ДАТА13> «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.        

 Согласно пунктам 1,2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, (далее - Положение о ГИБДД МВД России) государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

            Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

          Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

          Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

          При этом, в соответствии с положениями ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

          Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

          Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного  в статье 1.5 КоАП Российской Федерации  принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

          В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

         Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

         В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

           Факт получения МКУ КГО «КЖКС» предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от <ДАТА5> не подтверждается представленными суду доказательствами. При этом, суд приходит к выводу о том, что  представленный скриншот об отправке предписания по электронной почте должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> на адрес электронной почты МКУ КГО «КЖКС» подтверждает факт отправки предписания надзорного органа, но не свидетельствует о его получении МКУ КГО «КЖКС». Иного в материалы дела не представлено и судом не установлено.  

          Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о вине МКУ КГО «КЖКС» в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в ходе судебного заседания не установлены, следовательно, состав административного правонарушения в действиях МКУ КГО «КЖКС» нельзя признать доказанным.

          В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

          На основании изложенного, руководствуясь  п.2.ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

                                                            ПОСТАНОВИЛ:

            Производство по делу об административном правонарушении  в отношении  Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно - коммунальной сферы» по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

           Постановление  может  быть  обжаловано    в  течение  10  суток  со  дня  вручения  или  получения  копии  постановления  в  <АДРЕС>  городской  суд  через  мирового  судью  судебного  участка  <НОМЕР> Кушвинского судебного района <АДРЕС> области.

           Постановление изготовлено с использованием компьютера.

           Мировой судья-                                                                                           Р.А.Фоменко