Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1237/2022 ~ М-643/2022 от 19.05.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

27.06.2022

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи            Клюева С.Б.,

при помощнике судьи                      Ишелевой В.Е.,

с участием прокурора                     Деминой В.В.,

представителя административного истца      Яндукова Е.А.,

представителя административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области                                 Николаевой Е.В.,

Главы сельского поселения Среднее Аверкино

м.р. Похвистневский Самарской области     Просвиркиной Ф.М.,

представителя заинтересованного

лица ООО «ЭкоСтройРесурс»             Князевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1237/2022 по административному исковому заявлению Калягиной ФИО14 к Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области о признании недействующим со дня принятия Решения Собрания представителей от 18.02.2022 № 55 «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Калягина ФИО15 обратилась с административным исковым заявленим к Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области в котором просит признать недействующим со дня принятия Решение Собрания представителей от 18.02.2022 № 55 «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на 2022 год».

В обоснование заявленных требований указывается, что письмом от 24.02.2022 Главы сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области Ф.М. Просвиркиной заявителю, со ссылкой на оспариваемый нормативный правовой акт, отказано в удовлетворении заявления от 14.02.2022 о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: ул. Емельянова, село Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области. Аналогичный отказ получен от зам. главы м.р. Похвистневский Самарской области           С.В. Райкова в письме от 31.03.2022 на ее обращение от 18.03.2022.

Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее права, как лица проживающего в данном населенном пункте и противоречит положениям:

- пунктам 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток,

- пункта 17 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому установлен норматив обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Кроме того, положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 63 Устава сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области, согласно которым муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), тогда как оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу со дня его принятия, а также распространил свое действие на период с 01.01.2022.

Поскольку на территории сельского поселения Среднее Аверкино имеются многоквартирные дома, введение поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО противоречит положениям пункта 11 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 N 471, согласно которому на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, применяется способ накопления ТКО, указанный в подпункте "б" пункта 11 настоящего Порядка (в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках).

Кроме того оказанные услуги являются некачественными в связи с нерегулярным вывозом ТКО, несоблюдением графика вывоза ТКО, неудобствами складирования, и погрузки ТКО.

Приятый нормативный правовой акт нарушает права заявителя на благоприятную окружающую среду и среду обитания, гарантированных статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определениями судьи Самарский областной суд от 17.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Самарской области и Глава с.п. Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области.

В судебном заседании представитель Калягиной ФИО16 – Яндуков Е.А., действующий на основании заявления от 27.06.2021, административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области – Николаева Е.В., против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на отсутствие нарушения права административного истца оспариваемым решением. Также указала на соответствие данного нормативного правового акта нормам закона, имеющим большую юридическую силу, как по его форме и виду, так и по процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта и правилам введения его в действие.

Глава сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области Просвиркина Ф.М. просила административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоСтройРесурс» - Князева А.А. просила административный иск оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 26, 27).

Управление Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

От Государственной жилищной инспекции Самарской области поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит рассмотреть административный иск в отсутствие представителей Инспекции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Собрание представителей сельского поселения Среднее Аверкино, согласно Устава сельского поселения, состоит из 10 депутатов, избранных на муниципальных выборах 13.09.2020.

    18.02.2022 проведено заседание Собрания представителей сельского поселения, в том числе по вопросу об утверждении способа сбора ТКО на территории поселения, на котором присутствовало 7 депутатов, т.е. не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, что соответствует Уставу муниципального образования и статье 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При принятии оспариваемого Решения приняты во внимание рекомендации конференции (собрания) делегатов с.п. Среднее Аверкино от 18.02.2022 на которой по вопросу сохранения действующего порядка сбора ТКО принято решение «за» – 17 делегатов, «против» – нет, «воздержались» - 2.

Решением Собрания представителей от 18.02.2022 № 55 «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на 2022 год» утвержден поведерный способ сбора твердых коммунальных отходов на 2022 год.

Решение опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Среднее Аверкино 25.02.2022 и в Вестнике сельского поселения Среднее Аверкино 28.02.2022 №3 (284).

Из текста Решения следует: «1. Утвердить на 2022 год на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области поквартирный (поведерный) способ сбора твердых коммунальных отходов от населения и организаций».

2. Утвердить следующий график сбора и вывоза ТКО с территории поселения Среднее Аверкино: 1 раз в неделю, согласно утвержденному графику.

3. Опубликовать настоящее Решение в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино и разместить на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

4. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия».

Также установлено, что поквартирный (поведерный) способ сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино установлен с 2015 года и продляется ежегодно путем принятия соответствующих решений.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Установлено и подтверждается материалами дела, что с.п. Среднее Аверкино представляет собой населенный пункт с одноэтажными и двумя двухэтажными домами. При этом, специальные площадки и металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на территории с. Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области отсутствуют.

Согласно п. п. 10.5.2 - 10.5.6 Правил благоустройства территории с. Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области, утвержденных Решением Собрания представителей с. Среднее Аверкино N 73 от 29.09.2017 (с изм. от 26.09.2018, Реш. №105, от 16.08.2019, Реш. №128, от 10.04.2020, Реш. № 146) сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулярной системе путем непосредственного сбора ТКО в мусороуборочную технику в строгом соответствии с графиками, утвержденными администрацией сельского поселения.

В связи с чем доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для установления административным ответчиком способа складирования твердых коммунальных отходов бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат подпункту "в" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, абзацу 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, которые допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца о том, что принятое Решение противоречит пункту 11 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 N 471, поскольку данный пункт регулирует вопросы сбора ТКО на территориях, прилегающих к многоквартирным домам.

В данном случае сельским поселением выбран иной способ вывоза твердых коммунальных отходов – без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона. О выборе именно такого способа вывоза представлены рекомендации конференции (собрания) делегатов с.п. Среднее Аверкино от 18.02.2022.

Вопрос создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Среднее Аверкино и установлении графика вывоза несортированных твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» - при температуре плюс 5 °С и выше – ежедневно, плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня, являлся предметом рассмотрения Похвистневского районного суда Самарской области по гражданскому делу № 2-192/2019 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Средне Аверкино Похвистневского района Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства. Решением суда от 25.03.2020, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Самарского областного суда от 16.07.2020 административный иск оставлен без удовлетворения. При этом судом установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется МУП ПЖКХ Похвистневского района, согласно графику, один раз в неделю, что не является нарушением санитарного законодательства.

Также Похвистневским районным судом Самарской области установлено, что решение о поведерном порядке сбора твердых коммунальных отходов от населения и организаций один раз в неделю по утвержденному графику принято на Конференции граждан с. Среднее Аверкино от 22.02.2019 и утверждено на 2019 год в соответствии с решением Собрания представителей с.п. Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области N 140 от 05.02.2020. Жителями двухэтажных домов села Среднее Аверкино принято решение, что размещение контейнерной площадки на территории их жилых домов нецелесообразно, а вывоз ТКО осуществлять поведерным способом, что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 11а по ул. Школьная от 04.04.2019 и доме 21 по ул. Центральная от 04.04.2019. Жителями с. Среднее Аверкино также принято решение, что размещение контейнерных площадок на территории и села нецелесообразно, а вывоз ТКО осуществлять поведерным способом, что подтверждается протоколом заседания общественного Совета села от 16.04.2019. Судом установлено, что решения общего собрания жителей с. Среднее Аверкино относительно установления поведерного порядка сбора коммунальных отходов приняты большинством голосов, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Судом также установлено, что Калягина ФИО17 присутствовала на конференции граждан с. Среднее Аверкино, участвовала в обсуждении вопросов местного значения, однако каких-либо возражений относительно установления поведерного порядка сбора коммунальных отходов в с. Среднее Аверкино не заявила.

В связи с вышеизложенным не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пунктам 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21 и пункту 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, поскольку указанные нормативные правовые акты регулируют вопросы вывоза несортированных ТКО из мест (площадок) накопления.

Факт оказания ООО "ЭкоСтройРесурс" административному истцу услуг по вывозу твердых коммунальных отходов установлен решением мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области от 25.08.2021, оставленным без измерения апелляционным определением Похвистневского районного суда Самарской области от 07.12.2021 по гражданскому делу № 2-1215/2021 с которыми согласился судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 14.04.2022 по делу № 88-7850/2022.

Относительно доводов административного истца о нарушении порядка введения нормативного правового акта в действие, в частности о нарушении части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 63 Устава сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области, суд отмечает, что оспариваемый нормативный правовой акт не вводит в отношении административного истца каких-либо новых обязанностей, затрагивающих ее права, свободы, а фактически облачает в установленную законом форму решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения от 18.02.2022, которая отнесена частью 3 статьи 12, статьей 30 Устава к одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Иные доводы административного истца фактически сводятся к нецелесообразности принятия оспариваемого нормативного правового акта, негативными последствиями которого, по её мнению являются неудобства, вызванные нерегулярным вывозом ТКО, несоблюдением графика вывоза ТКО, неудобствами складирования и погрузки ТКО.

Вместе с тем, вопросы целесообразности принятия того или иного положения нормативного правового акта не относятся к полномочиям суда при осуществлении абстрактного нормоконтроля.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вопросы качества оказания услуги по вывозу ТКО также не входят в предмет рассмотрения административного дела о признании нормативного правового акта не действующим.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Калягиной Евгении Германовны к Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области о признании недействующим со дня принятия Решения Собрания представителей от 18.02.2022 № 55 «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на 2022 год» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                         С.Б. Клюев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.07.2022.

Копия верна:

Судья                                                                         С.Б. Клюев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>