Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-89/2024 (2-2466/2023;) ~ М-2228/2023 от 11.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2024 г.                                              г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

представителя истца по доверенности Деменковой Е.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск, третьего лица Финансового управления администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Белокриницкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-89/2024 по иску Поповой Г.В. к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении материального ущерба, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Попова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении материального ущерба, мотивировав свои требования тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, которые образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который ранее принадлежал истцу на праве собственности, поскольку ответчиком произведено фактическое изъятие части земельного участка для муниципальных нужд - строительства тротуара. Ответчик не согласовав с ней как собственником земельного участка изъятие, и фактически самовольно изъял часть ее участка для муниципальных нужд. В связи с проводимыми работами по земельному участку истца уложена асфальтированная пешеходная дорожка, установлены опоры уличного освещения. Данные объекты предусмотрены для использования неограниченным кругом лиц и построены в публичных интересах. Просит с учетом уточнения взыскать с ответчика в ее пользу материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб., признать прекращенным ее право собственности на земельный участок кадастровым номером №, передав его в собственность ответчику.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации муниципального образования город Новомосковск, Министерство финансов Тульской области.

Истец Попова Г.В. в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов в суде своему представителю Деменковой Е.В.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Деменкова Е.В. уточненные исковые требования истца поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск и третьего лица Финансового управления администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Белокриницкая О.А. возражала против требований истца по тем основаниям, что у истца для муниципальных нужд изъят небольшой земельный участок. Не отрицает тот факт, что согласования об изъятии части земельного участка с истцом не производилось. В случае удовлетворения требований истца просила передать спорный земельный участок в собственность ответчика.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно п.1 ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

К государственным или муниципальным нуждам ст.49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (п.3 ст.49 ЗК РФ)

Пунктом 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) разъяснено, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

         На основании п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст.15 Гк РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п.п.11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применяя ст.15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

Судом установлено, что Попова Г.В. с 23.05.2019 являлась собственником земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что ответчиком администрацией муниципального образования город Новомосковск без согласования с истцом Поповой Г.В. для муниципальных нужд – строительство асфальтированной пешеходной дорожки с установлением опоры уличного освещения изъята часть земельного участка с КН №, в связи с чем земельный участок фактически был разделен.

В обосновании своих доводов истец ссылается на то, что после изъятия у нее части земельного участка целевое использование исходного земельного участка стало непригодным, в связи с чем она произвела раздел исходного земельного участка с КН № на два земельных участка с КН № площадью <данные изъяты> кв.м, с КН № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, оформив на них за собой право собственности с 27.09.2023.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец обратилась к ответчику с претензией о возмещении стоимости фактически изъятого земельного участка с № площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответа заместителя Главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 17.05.2023 №№ земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением администрации № от 28.06.2021, в зоне транспортной инфраструктуры, территориальной зоне Т-1. Протоколом № от 18.08.2021 комиссией по вопросам предоставления земельных участков на территории муниципального образования в перераспределении (предоставлении нового земельного участка) отказано.

До настоящего времени истцу возмещение не выплачено.

Таким образом, в результате изъятия земельного участка ответчиком истец лишен своей собственности, чем ему причинен материальный ущерб.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 281 ГК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) разъяснено, что в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (ст.281 ГК РФ).

Судом установлено, что взамен изъятого земельного участка иной равноценный земельный участок истцу не предоставлялся.

Кадастровая стоимость земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м составляет <данные изъяты> руб., что следует выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Судом назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от 09.02.2024, подготовленного судебным экспертом ООО <данные изъяты>, определена рыночная стоимость земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, которая составляет <данные изъяты> руб.

Данное экспертное заключение сторонами не оспаривается, в связи с чем при определении размера ущерба, причиненного фактическим изъятием земельного участка истца, суд принимает за основу заключение судебного эксперта ООО «<данные изъяты>» № от 09.02.2024.

Подпунктом 2 п.4 ст.56.11 ЗК РФ, а также положениями ст.281 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд, с момента прекращения права частной собственности на них право собственности на объекты недвижимости возникает у муниципального образования.

Поскольку земельный участок истца с КН № площадью <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв.м изъят ответчиком для муниципальных нужд с нарушениями требований ст.ст.56.2, 56.6, 56.10 ЗК РФ, истцу взамен изъятого земельного участка другой земельный участок не предоставлен, ущерб не возмещен, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца подлежит взысканию материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

На основании п.2 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Тульской области.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны муниципального образования город Новомосковск.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, с ответчика в силу ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию понесенные истцом судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

        исковые требования Поповой Г.В. к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении материального ущерба, прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.

        Взыскать с ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск (ИНН/ОГРН 7116129736/1067116004130) за счет казны муниципального образования город Новомосковск в пользу истца Поповой Г.В. СНИЛС № материальный ущерб в размере 907000,00 руб., расходы пол уплате государственной пошлины в размере 12570,00 руб.

        Прекратить право собственности Поповой Г.В. СНИЛС № на земельный участок с КН № площадью <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, расположенный по адресу: <адрес>, передав указанный земельный участок в собственность администрации муниципального образования горд Новомосковск (ИНН/ОГРН 7116129736/1067116004130).

        Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2024 г.

Председательствующий