Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-191/2022 ~ М-120/2022 от 27.06.2022

Дело №2-191/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года                                                                                                    с. Тээли

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., с участием представителя истца - заместителя прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО4, при секретаре Чанзан-оол Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва К. в интересах муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А. о признании сделки – договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной), о применении последствий ничтожной сделки путем обязания А. возвратить земельный участок администрации муниципального района «Бай-Тайгинский район Республики Тыва»,

установил:

прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», А. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование, распоряжение, отчуждение государственного и муниципального имущества, земельных участков. Проверкой установлено, что 28.02.2022 между администрацией Бай-Тайгинского района и А. заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор заключен на основании протокола о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. Изучением сайта «torgi.gov.ru» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Согласно извещению установлены следующие условия проведения торгов: дата начала приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ; дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ; время проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в нарушение части 19 статьи 39.11 ЗК РФ администрацией Бай-Тайгинского района фактически аукцион проведен в день опубликования извещения о проведении аукциона – ДД.ММ.ГГГГ. В извещении о проведении открытого аукциона установлена ненадлежащая дата проведения аукциона, так как день окончания приема документов совпадает с днем проведения аукциона, что противоречит сроку, установленному ч.4 ст.39.12 ЗК РФ. Кроме того, в октябре 2021 года в единственном периодическом издании на территории Бай-Тайгинского района в газете «Бай-Тайга» извещение о проведении аукциона не размещалось, поскольку газета в октябре не выпускалась.Извещение о проведении открытого аукциона, размещенное на официальном сайте www.torgi.gov.ru не содержит обязательную информацию о банковских реквизитах счета для перечисления задатка, также к указанному извещению не приложен проект договора аренды земельного участка. Указанные нарушения процедуры, порядка организации и проведения торгов влечет недействительность договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А. В связи с чем, просит суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А. недействительным, применить последствия ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А. путем обязания А. возвратить администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 940 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 полностью поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Н., ответчик А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате и времени судебного заседания, ходатайств не заявляли.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ч.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Правила и порядок предоставления государственных или муниципальных земель в аренду частным лицам, регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – ЗК РФ).

В статьях 39.6., 39.8 ЗК РФ определены условия заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов и по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 названной статьи.

В силу ч.3 ст. 39.6 ГК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса; 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В ч.6 ст. 39.6 ГК РФ предусмотрено, что если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Как предусмотрено в ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 названной статьи Кодекса арендатор земельного участка не имеет права на заключение договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды может быть предоставлен данному лицу только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора аренды земельного участка установлен Земельным кодексом РФ.

    Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного общего правила состоит из тридцати трех случаев, изложенных в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

Порядок предоставления земельных участков сформулирован в статьях 39.11-39.13 ЗК РФ.

Согласно ч.ч.19 и 20 ст. 39.11 ЗК РФ 19 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www/torgi.gov.ru

Так, из материалов дела следует, что 28.02.202 между администрацией Бай-Тайгинского района и гр. А. заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов №.

Указанный договор заключен на основании протокола о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о проведении торгов № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, опубликовано на сайте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному извещению дата начала приема заявок для участия в аукционе – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» размещено на сайте www/torgi.gov.ru с нарушением установленных в ч.19 ст. 39.11 ЗК РФ сроков.

Согласно извещению установлены следующие условия проведения торгов:

- дата начала приема заявок – 29.10.2021

- дата окончания приема заявок – 29.11.2021

- дата проведения аукциона – 29.11.2021

Между тем, в октябре 2021 в периодическом издании на территории Бай-Тайгинского района в газете «Бай-Тайга» извещение о проведении указанного аукциона не размещалась, поскольку в октябре 2021 газета не выпускалась, извещение было опубликовано в газете в ноябре 2021 года.

Согласно ч.4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в извещении о проведении открытого аукциона неверно установлена дата проведения аукциона, так как день окончания приема документов совпадает с днем проведения аукциона, что противоречит части 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Несоблюдение требований п.7 ч.21 ст. 39.11 ЗК РФ может привести к невозможности реализации права на участие в торгах.

Требование об опубликовании на сайте торгов в составе извещения о проведении аукциона формы заявки на участие в аукционе является императивным. Данная информация должна быть доведена до всех лиц.

Возможность ознакомления претендента с формой заявки на участие в торгах не должна требовать от него совершения иных действий, помимо обращения к информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона, размещенном на сайте торгов, в том числе, дополнительного обращения претендента в адрес организатора аукциона или уполномоченного органа по телефону, факсу, электронной почте, лично или посредством почтовой связи, либо ознакомления с документацией по иным, ранее организованным торгам.

Изучение извещения о проведении открытого аукциона №, а также информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www/torgi.gov.ru показало, что форма заявки и требования к ее содержанию для участия в открытом аукционе № не размещена.

При изложенных обстоятельствах, в действиях организатора торгов – администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части неустановления в извещении о проведении открытого аукциона № формы заявки и требований к ее содержанию.

Согласно п.1 ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Согласно п.8 ч.21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно также содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Вместе с тем, извещение о проведении открытого аукциона №, размещенное на официальном сайте в сети Интернет www/torgi.gov.ru, не содержит обязательную информацию, предусмотренную п.8 ч.21 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно банковские реквизиты для перечисления задатка.

Кроме того, в нарушение п.22 ст. 39.11 ЗК РФ на официальном сайте в сети Интернет www/torgi.gov.ru к размещенному извещению о проведении открытого аукциона № не приложен проект договора аренды земельного участка.

    При таких обстоятельствах, суд считает, что изложенные выше нарушения действующего законодательства влекут недействительность договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А., следовательно, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва К. в интересах муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», А. удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 940 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А..

Применить последствия ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и А. путем возвращения А. администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 940 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года (с учётом выходных дней).

Председательствующий                                                                Куулар А.М.