Решение по делу № 5-1143/2019 от 02.07.2019

Протокол № 484                                                                                               Дело 5-1143/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                                           02 июля 2019 года

Мировой судья Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Мелихова Н.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Кирова, 45, дело об административном правонарушении в отношении

генерального директора ООО "ОСС" Малафеевского Андрея Александровича, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Малафеевский А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Малафеевский А.А., являясь генеральным директором ООО "ОСС" в установленный срок не предоставил ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М в территориальный орган ПФР за декабрь 2018 года, сроком представления до 15.01.2019 года.

Малафеевский А.А. в судебное заседание не явился, представил возражение, указал что имеются процессуальные нарушения  при составлении протокола, так должностное лицо в нарушение норм ст.28.2, 25.15 КоАП РФ извещался о времени и месте составления протокола  только по месту нахождения юридического лица, уведомление им было не получено.

Представитель ГУ УПФР в г. Сыктывкара в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, обязаны представлять в установленном порядке в территориальный орган ПФР по месту учета сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО "ОСС" является Малафеевский А.А.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, по вопросу своевременности представления сведений о застрахованных лицах, установлено, что должностным лицом в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ несвоевременно представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М в территориальный орган ПФР за сентябрь 2018 года. Дата представления 26.02.2019.

Срок представления сведений за декабрь 2018 года - 15.01.2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, по мнению должностного лица, Малафеевский А.А. являясь генеральным директором ООО "ОСС" не исполнил обязанность по предоставлению, в установленный законодательством Российской Федерации отчетности по форме СЗВ-М в территориальный орган ПФР за декабрь 2018 года.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, несут руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Как правильно установлено мировым судьей, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Малафеевского А.А., должностным лицом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Указано, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ составлен в отношении Малафеевского А.А. без его участия, в отсутствие сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте составления протокола.

Так, согласно уведомлению, Малафеевский А.А. вызывался в Управление 23.04.2019 года к 10 часам 25 минутам для составления протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2. КоАП РФ.

Указанное уведомление направлено Малафеевскому А.А. только по месту исполнения им должностных обязанностей и адресовано ООО "ОСС": <АДРЕС>, которые было им не получено.

Учитывая изложенное, сведений о том, что генеральный директор ООО "ОСС" Малафеевский А.А., как должностное лицо, извещен по месту его жительства, как того требуют нормы КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2. КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ОСС" Малафеевского А.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "ОСС"  Малафеевского А.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст. 15.33.2. КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ОСС" Малафеевского Андрея Александровича прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "ОСС" Малафеевского Андрея Александровича состава административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                Н.А. Мелихова