Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-200/2022 от 21.02.2022

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск          23 марта 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

дознавателя 3 группы (с дислокацией в г. Новороссийске) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю Алкамяна Ш.А.,

представителей юридического лица – Сельскохозяйственный производственный кооператив рыбколхоз «Парижская коммуна» (далее Рыбколхоз «Парижская коммуна»), привлеченного к административной ответственности – Кресько И.В. и Макарян А.В.,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбколхоза «Парижская коммуна» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г., которым юридическое лицо Рыбколхоз «Парижская коммуна» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Рыбколхоз «Парижская коммуна» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г. В обоснование жалобы указано, что постановление от 19.01.2022 г. является незаконным, подлежит отмене, а дело – прекращению ввиду отсутствия в действиях Рыбколхоз «Парижская коммуна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.37 КоАП РФ. 28.05.2021 г. Рыбколхоз «Парижская коммуна» на судне «Кайрос» вело промысловое рыболовство в акватории Черного моря на основании выданного в установленном порядке разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 2021 01 0316. В ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий Пограничным управлением ФСБ России по Краснодарскому краю по выполнению федерального государственного контроля в области охраны морских биологических ресурсов 28.05.2021 г. было выявлено, что на борту судна находится копия указанного разрешения, а не подлинник. По результатам проведенной проверки в отношении Рыбколхоза составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2021 г. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. В суде первой инстанции было установлено, что в ходе проверки капитан судна «Кайрос» ФИО6 ввиду ошибки предъявил должностному лицу Пограничного управления цветную копию разрешения. Рыбколхоз «Парижская коммуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Судом первой инстанции не опровергается факт наличия у Рыбколхоза «Парижская коммуна» надлежащим образом оформленного подлинника разрешения на промысел, выданного уполномоченным органом № 61 2021 01 0316 руководителем Управления (ФАР АЧТУ) Рулевым И.В. 21.12.2020 г. Действия Рыбколхоз «Парижская коммуна» не могли повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей не соответствует характеру и обстоятельствам совершения правонарушения.

В судебном заседании представители юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» Макарян А.В. и Кресько И.В. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» Кресько И.В. пояснил, что в г. Ростове-на-Дону он получил два разрешения на добычу водных биологических ресурсов в цветном виде на две бригады. Черно-белую копию оставил у себя в офисе, цветное разрешение отдал бригаде, осуществляющей промысел. У него увольнялся бригадир, который приехал в офис, передал документы, в том числе, два цветных разрешения на добычу водных биологических ресурсов, которые он передал новой бригаде. Рыбаки продолжили работу. При проверке документов пограничниками выяснилось, что одно из разрешений оказалось цветной копией.

Дознаватель 3 группы (с дислокацией в г. Новороссийске) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю Алкамян Ш.А. с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Пояснил, что при осуществлении юридическим лицом Рыбколхоз «Парижская коммуна» рыболовства с копией разрешительных документов, противоправные действия направлены не на сами водные ресурсы, а на порядок их добычи. Полагает, что не имеется оснований для применения в отношении юридического лица положений ст.2.9 КоАП РФ.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г. юридическое лицо Рыбколхоз «Парижская коммуна» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 28.05.2021 г. в период с 09 часов 10 минут по 10 часов 10 минут в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий по выполнению федерального государственного контроля в области охраны морских биологических ресурсов в отношении рыболовецкой бригады Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыбколхоза «Парижская коммуна» на причале № 74, расположенном в пгт. Кабардинка г. Геленджика Краснодарского края, было установлено, что в период с 05 часов 10 минут 28.05.2021 г. по 08 часов 30 минут 28.05.2021 г. рыбопромысловая бригада, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов которого является ФИО6, действуя в интересах Рыбколхоза «Парижская коммуна» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного 21.12.2020 г. руководителем Управления (ФАР АЧТУ) Рулевым И.В., осуществляла промышленное рыболовство, а именно, добычу водных биоресурсов – «барабуля» с применением донных ставных неводов в количестве 7 единиц в акватории Черного моря (Территориальное море РФ), в районе пгт. Кабардинка г. Геленджика Краснодарского края. При этом при себе либо на борту судна, а так же в месте доставки уловов, не имелся надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, чем нарушены п.п.9.2, 12 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. № 1.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно ч.2 ст.8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден указанными в ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.05.2021 г. юридическим лицом Рыбколхоз «Парижская коммуна» были добыты водные биологические ресурсы – «барабуля» в количестве 953 кг на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В данном случае добытые водные биологические ресурсы не являются предметом административного правонарушения, так как противоправное деяние направлено не на водные биологические ресурсы, а на порядок их добычи, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства совершения правонарушения, приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1, 2 и 4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.9.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. № 1, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п.12 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. № 1, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной или иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения; промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Минсельхозом России; технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов); программу выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (рейсовое задание), утвержденную в рамках ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов, при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; учебный план или план культурно-просветительской деятельности при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; программу выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

В судебном заседании установлено, что при проверке судна юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» Пограничным управлением ФСБ России по Краснодарскому краю на его борту отсутствовал только подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, вместо него имелась цветная копия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, при этом иные обязательные документы, которые должен иметь при себе или на борту суда капитан в соответствии с п.12 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. № 1, находились на борту судна.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащим образом оформленного подлинника разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на борту судна (на борту судна находилась его цветная копия), хотя формально и является нарушением Правил рыболовства, но само по себе не представляет большого общественного вреда и не причинило значительного ущерба государственным или общественным интересам.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г. подлежит отмене, а производство в отношении юридического лица Рыбколхоз «Парижская коммуна» прекращению ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 19.01.2022 г., которым юридическое лицо Рыбколхоз «Парижская коммуна» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.2.9, п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Рыбколхоз «Парижская коммуна» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись