Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-416/2023 ~ М-2649/2022 от 18.11.2022

УИД: 91RS0009-01-2022-003912-63

Дело № 2-416/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года                         г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,

с участием представителя истца Ефремовой В.Е.,

представителя ответчика Юхненко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Польского Игоря Владимировича к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Польский И.В. обратился в суд с исковым заявлением, уточнив его в ходе судебного разбирательства, к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» о признании права собственности на нежилое здание.

В обоснование искового заявления истец указывает, что 12 сентября 2020 года между ним и ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» в лице председателя ФИО5 заключен договор субаренды земельного участка №, площадью <данные изъяты> га (участок №) от земельного участка общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, находится во временном владении и пользовании арендатора на основании договора №-п от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав».

Согласно п. 2.4 договора от 12 сентября 2020 года № 32/20 субарендатор вправе осуществлять строительство и размещать на участке № 168 объекты рекреационного назначения: дом рыболова, туристическую гостиницу, дом отдыха, гараж для хранения маломерных водных судов, места для отдыха, наблюдения за природой, пикников.

Истец указывает, что в 2013 году на указанном земельном участке им был возведен объект недвижимого имущества - нежилое здание - дом рыболова, общей площадью 71,5 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 21 ноября 2013 года. Объект недвижимого имущества был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14 марта 2022 года.

Однако согласно уведомлению Алуштинского городского отдела Госкомрегистра от 05 июля 2022 года № КУВД-001/2022-11885641/5 ему отказано в государственной регистрации прав на здание, по причине не предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, а также в связи с тем, что по данным ГУП РК «Крым БТИ» в г. Евпатории инвентарное дело на объект недвижимого имущества - нежилое здание - дом рыболова, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не значится. Кроме того, в уведомлении указано, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать установленным требованиям законодательства, а именно: должен быть предназначен для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Польский И.В. ссылается на Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, согласно которому код земельного участка 5.0 - отдых (рекреация) -предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. В частности, разрешает обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Таким образом, истец считает, что возведенный им объект недвижимого имущества - дом рыболова соответствует установленным требованиям законодательства и соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, на котором он возведен.

Указывает, что в августе 2022 года он обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - дома рыболова, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако письмом от 16 сентября 2022 года ему было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по многим причинам, основной из которых является не предоставление разрешения на строительство.

Истец обращает внимание на то, что дом возведен им на земельном участке, находящимся в его законном владении, вид разрешенного использования которого допускает строительство спорного объекта, указанное строение соответствуют установленным градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, при том, что его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать за ним право собственности на нежилое здание дом отдыха, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Ефремова В.Е. исковое заявление с учётом его уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Евпатории Республики Крым Юхненко Т.Ю. возражала против удовлетворения искового заявления. Указала, что по договору аренды земельный участок передавался при условии невозможности самовольного возведения строений. В последующем по договору субаренды часть земельного участка была передана без согласования с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории. Однако условия договора субаренды не могут противоречить положениям договора аренды. Кроме того, спорный объект недвижимости является самовольно возведенным, разрешительных документов на его строительство и эксплуатацию не имеется, также при его строительстве не был соблюден отступ от границ земельного участка, назначение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Представитель третьего лица ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление Польского Игоря Владимировича не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке, в том числе путём признания права.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с договором № 32/20 субаренды земельного участка от 12 сентября 2020 года ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» (правопреемник Дачно-лодочного потребительского кооператива «Донузлав») на правах арендодателя предоставило за плату во временное пользование (субаренду) члену кооператива Польскому И.В. часть земельного участка площадью <данные изъяты> га (участок №) от земельного участка общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1, л.д. 7-11).

Согласно выписке из протокола № 6 общего собрания членов ДЛПК «Донузлав» от 28 июля 2018 года в период с 2017 года по первое полугодие 2018 года в члены кооператива был принят Польский И.В. - земельный участок № (Т. 1, л.д. 12-13).

Из вводной части договора субаренды следует, что на момент его заключения земельный участок №, площадью <данные изъяты> га, был закреплён за Польским И.В. Собственником земельного участка площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, в состав которого входит земельный участок №, является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Также в договоре субаренды указано, что земельный участок площадью <данные изъяты> га, кадастровый № находится во временном владении и пользовании ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, № 592-п от 29 мая 2017 года. Земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования - отдых (рекреация), код 5.0., для размещения и эксплуатации лодочного кооператива.

В силу пункта 2.4 договора субаренды от 12 сентября 2020 года субарендатору предоставлено право осуществлять строительство и размещать на участке № 168 объекты рекреационного назначения: дом рыболова, туристическую гостиницу, дом отдыха, гараж для хранения маломерных водных судов, места для отдыха, наблюдения за природой, пикников.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте нежилого назначения, вид разрешенного использования - дом рыболова, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, ОК «Донузлав», <адрес>, количество этажей - 2, год завершения строительства - 2013 (Т. 1, л.д. 14).

Из материалов дела следует, что Польский И.В. обращался в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером № (Т. 1, л.д. 25-26, 24, 23, 22). Однако в соответствии с уведомлением Алуштинского городского отдела Госкомрегистра от 05 июля 2022 года ему было отказано по следующим причинам:

- не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию, а вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация) - не предусматривает возможности осуществления государственной регистрации права собственности без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в упрощенном порядке;

- сведения в части площади объекта недвижимости, указанные в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют площади по информации, предоставленной ГУП РК Крым «БТИ»: по сведениям кадастра площадь объекта <данные изъяты> кв.м., а согласно информации БТИ - <данные изъяты> кв.м.;

- в архиве ГУП РК Крым «БТИ» инвентарное дело на объект недвижимого имущества - нежилое здание - дом рыболова, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не значится (Т. 1, л.д. 27-28).

Согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Польскому И.В. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта с кадастровым номером <адрес> в эксплуатацию, в связи с непредставлением всех необходимых документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, акта подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и др. (Т. 1, л.д. 30-32).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, обоснование и выводы которой изложены в заключении эксперта № 19/23-Э от 28 апреля 2023 года (Т. 2, л.д. 1-143). По результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы сделаны следующие выводы:

Экспертным исследованием установлено несоответствие исследуемого нежилого здания действующим требованиям ПЗЗ в части необходимых градостроительных отступов от границ земельного участка, существующий отступ до межи, ориентированной на север (проезд), составляет 2,00 м, при требуемом отступе - 3 м.

Выявленные нарушения градостроительных требований, правил землепользования и застройки в части несоответствия градостроительного отступа от границ земельного участка по северной меже, допущенные при возведении исследуемого объекта строительства нежилое здание - дом рыболова, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> <адрес>, не являются существенными ввиду того, что они не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают их прав и интересов и являются устранимыми.

Проведенным исследованием установлено, что спорное нежилое здание, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес> <адрес>, относится к объектам недвижимости специализированных средств размещения предназначенных для круглогодичного или сезонного использования, а именно - дом отдыха.

Спорное нежилое здание, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация) код 5,0, на котором оно возведено.

Оснований сомневаться в достоверности выводов экспертного заключения № 19/23-Э от 28 апреля 2023 года, подготовленного судебным экспертом ФИО9, суд не усматривает, поскольку указанное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, является ясным, полным, объективным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенных исследований, выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт имеет соответствующую квалификацию, длительный стаж работы, и был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, не является заинтересованным в исходе дела. Указанное экспертное заключение не находится в противоречии с другими доказательствами по делу, является надлежащим доказательством по делу.

Вместе с тем, в силу ч.ч.1-3 ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании эксперт ФИО9 суду пояснил, что при исследовании нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> <адрес>, которое можно отнести к дому отдыха, было установлено нарушение градостроительных норм, выразившееся в несоблюдении необходимого отступа от границы земельного участка. Однако данное нарушение можно устранить посредством переноса строения до отметки, требуемой градостроительным нормам, частичного демонтажа с подведением усиливающих конструкций для того, чтобы оставшаяся часть не разрушилась, а также путем согласования данных нарушений с муниципальными службами. Указал, что данное нежилое здание было построено в 2013 году, но представленная на него проектная документация была разработана в 2019 году. Проведённым экспертным осмотром установлено, что нежилое здание - дом рыбака, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует набору помещений, габаритам и иным характеристикам, указанным в Проектной документации 13-03/19-АР. Также эксперт пояснил, что вывод о том, что нежилое здание соответствует назначению земельного участка, он сделал исходя из положений договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что земельный участок предусмотрен для временного пользования, эксплуатации лодочного кооператива, а также использования для отдыха, в том числе для кемпинга, домов отдыха и проведения отпусков.

Согласно договору аренды от 03 января 2008 года арендодатель Мирновский сельский совет передает, а арендатор обслуживающий кооператив «Донузлав» принимает во временное платное пользование земельный участок для размещения и эксплуатации лодочного кооператива, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1, л.д. 79-88). По данному договору в аренду передается земельный участок общей площадью <данные изъяты> га (кадастровый №) в границах населенного пункта из земель рекреационного назначения, не переданных в собственность и не предоставленных в пользование, в том числе земли, которые используются для отдыха, и другие открытые земли, в том числе для кемпингов, домов для отдыха и проведения отпусков, - <данные изъяты> га. Земельный участок передается в аренду для размещения и эксплуатации лодочного кооператива. Код целевого использования - 1.17 (п. 15 договора аренды). Целевое назначение земельного участка - земли рекреационного назначения (п. 16 договора аренды). Условия сохранения состояния объекта аренды: запрещается самовольная застройка земельного участка (п. 17 договора аренды).

В соответствии с договором аренды № 592-п от 29 мая 2017 года земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация), код 5.0.,расположенный по адресу: <адрес>, передан в аренду Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым дачно-лодочному потребительскому кооперативу «Донузлав» для размещения и эксплуатации лодочного кооператива (Т. 1, л.д. 187-191).

В п. 4.1.3 договора аренды № 592-п от 29 мая 2017 года предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования. Капитальное строительство на арендованном земельном участке производить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке и оформления разрешения на строительство. Застройку производить в сроки, определенные проектной документацией. Представить в департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым рабочий проект строительства (раздел проекта организации строительства). Запрещается самовольная застройка земельного участка.

Согласно акту установления в натуре (на местности) поворотных точек границы земельного участка от 29 марта 2019 года на основании заявления ФИО6 кадастровым инженером были на местности закреплены металлическими штырями (арматурой) поворотные точки границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1, л.д. 225).

Таким образом, поскольку участок №, на котором расположено спорное нежилое здание, является частью земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, условия передачи участка № в субаренду Польскому И.В. должны соответствовать действующему на тот момент договору аренды № 592-п от 29 мая 2017 года.

Вместе с тем, судом установлено, что на предоставленном в субаренду земельном участке № 168 самовольно, без разрешения на строительство и представления в департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым проектной документации было осуществлено строительство нежилого здания. Кроме того, договор субаренды № 32/20 от 12 сентября 2020 года был заключён без уведомления уполномоченного органа муниципального образования, являющегося собственником земельного участка, и без согласования его условий. Данные обстоятельства признаются сторонами по делу.

Также из ответа администрации города Евпатории Республики Крым от 03 апреля 2023 года № 2585/05-23 следует, что документы на строительство объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в отделе архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым отсутствуют (Т. 1, л.д. 234).

В соответствии с положениями договора аренды № 592-п от 29 мая 2017 года владение и пользование земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, включая участок №, должно осуществляться только для размещения и эксплуатации лодочного кооператива. Однако, как установлено в ходе проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы (заключение № 19/23-Э от 28 апреля 2023 года, Т. 2, л.д. 1-143), нежилое здание с кадастровым номером №, в отношении которого истцом заявлено исковое требование, является самостоятельным объектом недвижимости - дом отдыха, что не соответствует назначению земельного участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что строительство нежилого здания дома отдыха, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес> <адрес>, осуществлено с нарушением градостроительных норм в части необходимых градостроительных отступов от границ земельного участка, необходимые условия, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, для признания за истцом права собственности на самовольную постройку в данном случае не соблюдены.

Суд также считает невозможным признать право собственности за Польским И.В. с условием согласования им допущенных нарушений размеров отступа от границы земельного участка, так как граница проходит между участком №, находящимся в субаренде истца и участком общего пользования (дорогой) что предусматривает проведение публичных слушаний.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание выводы эксперта изложенные в заключении № 19/23-Э от 28 апреля 2023 года, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Польского Игоря Владимировича к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» о признании права собственности на нежилое здание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 209, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Польского Игоря Владимировича к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Донузлав» о признании права собственности на нежилое здание – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца.

Судья                                А.И. Лантратова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.