Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-138/2024 ~ М-100/2024 от 22.01.2024

дело №

                                                                                       УИД 20RS0№-14

Решение

Именем Российской Федерации

                                                02 мая 2024 года                                                                                       <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики под председательством:

судьи                                                                                                               Лобова Р.Д.,

при секретаре                                                        ФИО1,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ЧР                                  ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Наурского районного суда Чеченской Республики гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 об обязании МБОУ «Новосолкушинская СОШ» разместить на информационных стендах, расположенных в здании Учреждения информацию о правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям инвалидам,

                                                                    установил:

<адрес> Чеченской Республики ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБОУ «Новосолкушинская СОШ» разместить на информационных стендах, расположенных в здании Учреждения информации и правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностям здоровья и детям инвалидам, обосновывая свои требования следующим.

<адрес> в порядке контроля проведен анализ исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новосолкушинская СОШ» (далее - Учреждение) требований законодательства требований законодательства о здравоохранении и об образовании в РФ.

         В Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и Российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

         Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

          В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

         Статья 29 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательные организации должны соблюдаться требования по формированию открытых и общедоступных информационных ресурсов.

          Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в виде наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий, предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования и других.

         Проверкой установлено, что в Учреждении проходят обучение 1 ребенок с ограниченными возможностями здоровья и 3 инвалида, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

         Вместе с тем, в нарушение подп. «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Учреждении не обеспечено надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, при входе в Учреждение отсутствует вывеска, выполненная шрифтом Брайля на контрастном фоне.

         На стендах, расположенных в здании Учреждения не размещена информация о правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям инвалидам.

         В силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

          Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

          Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

         Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

        Пунктами 3, 4 названного Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

        Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

         Согласно п. 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам, установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

              В силу п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку). Между тем, в нарушение требований действующего законодательства помещения медицинского блока Учреждения не оснащены медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

             Так, в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка (отсутствуют вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет).

           Таким образом, несоблюдение Учреждением указанных требований законодательства не позволяет создать необходимые условия доступности для детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) на объекты образования и предоставления услуг в сфере образования, обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся, что в свою очередь может привести к некачественному и несвоевременному оказанию медицинской помощи детям, а также повлечь иные негативные последствия.

      Причинами и условиями, способствующими указанным нарушениям, являются, в том числе, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными лицами Учреждения, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства за их деятельностью.

      Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ представления об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем повторная проверка показала, что Учреждением фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, с момента его получения и до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

     В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства являются: объяснение директора; справка помощника прокурора района о результатах анализа и иные материалы проверки.

     Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе учащихся Учреждения, обусловлено защитой прав и интересов детей, в целях обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья в процессе обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защищать свои интересы.

     В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав обучающихся и работников образовательного Учреждения постоянно меняется.

     Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель МБОУ «Новосолкушинская СОШ», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд направила заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченные к участию в деле представитель МУ «Наурский отдел образования» и Администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики, извещенные в соответствии со ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, не явились и не уведомили суд о причинах неявки, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного спора, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Кроме того, информация о слушании дела является общедоступной, содержится на официальных сайтах Наурского районного суда Чеченской Республики.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы нуждаются в защите, постоянно и персонально изменчива, поскольку состав обучающихся и работников образовательного Учреждения постоянно меняется. Поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения МБОУ «Новосолкушинская СОШ» о здравоохранении и об образовании, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В адрес директора МБОУ «Новосолкушинская СОШ» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранении и об образовании в РФ, с требованием безотлагательного рассмотрения и реализации комплекса мер, направленных на неукоснительное исполнение законодательства в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

Ответчиком МБОУ «Новосолкушинская СОШ» в адрес прокурора приставлены сведения о рассмотрении акта прокурорского реагирования с его удовлетворением по существу, а так же привлечением виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются копией приказа        № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора по ИКТ ФИО4 к дисциплинарной ответственности на основании представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушении требований законодательства о здравоохранении и об образовании в РФ».

Опрошенная в рамках проведенной прокурорской проверки директор МБОУ «Новосолкушинская СОШ» ФИО5 подтвердила невыполнение акта прокурорского реагирования, возлагая на себя обязанность по его исполнению.

Как указывает представитель истца в судебном заседании, повторная прокурорская проверка показала, что ответчик в лице МБОУ «Новосолкушинская СОШ» фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования с момента его получения не выполнены, и данных об исполнении до настоящего времени не имеется.

Обсуждая приведённые нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, с учетом доводов сторон гражданского спора, суд приходит к выводу, что указанные требования законодательства о здравохранении и об образовании в РФ не исполняется должным образом.

Исследуя заявленные требования о возложении на ответчика обязанности по размещению на информационных стендах, расположенных в здании Учреждения информацию о правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям инвалидам и оснастить помещение медицинского блока Учреждения медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения обеспечив наличие оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладки в виде вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, а также гелевого охлаждающе-согревающего пакета, суд учитывает, что в соответствии со ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявленные истцом требования, с учетом характера действий, которые должен произвести ответчик, суд считает срок в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, других доказательств, в обоснование заявленных истцом и его представителями требований и возражений ответчика и его представителей, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено, а суд согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

Оценивая в совокупности все имеющиеся в деле доказательства (ст. 67 ГПК РФ), исходя из закреплённого в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ принципа равенства обязанностей, который в итоге сводится к соблюдению законов и иных нормативно-правовых актов и принимая во внимание установленные особенности правового регулирования возникших правоотношений, суд приходит к выводу, что заявленные и исковой стороной требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-199, 206 ГПК РФ, суд,

                                                               решил:

    Исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 об обязании МБОУ «Новосолкушинская СОШ» разместить на информационных стендах, расположенных в здании Учреждения информацию о правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям инвалидам, удовлетворить.

    Обязать МБОУ «Новосолкушинская СОШ» разместить на информационных стендах, расположенных в здании Учреждения информацию о правилах предоставления услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям инвалидам.

          Оснастить помещение медицинского блока Учреждения медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения обеспечив наличие оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладки в виде вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца, а также гелевого охлаждающе-согревающего пакета.

Решение суда подлежит исполнению МБОУ «Новосолкушинская СОШ» в течении месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики, путём подачи апелляционной жалобы через Наурский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                Р.Д. Лобов

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2024 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Наурского районного суда    Чеченской Республики.

Судья                                                                                               Р.Д. Лобов