Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1259/2024 ~ 0307/2024 от 02.02.2024

УИД: 56RS0042-01-2024-000578-08

Дело № 2-1259/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        г. Оренбург                                                                             21 февраля 2024 года

        Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Лукониной С.А.,

                    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельниковой О.Н. к Администрации города Оренбурга о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Мельникова О.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Оренбурга, указав, что приобрела на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом литер А площадью 23,88 кв.м., земельный участок площадью 242 кв.м., по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ею возведен пристрой к указанному дому литер А1, а позднее законная часть дома литер А был снесен и на его место построен другой дом Литер А2. Решением Центрального районного суда города Оренбурга за ней было признано право собственности на самовольно возведенные строения литер А1 жилой дом, литер А2- ОНС. В ДД.ММ.ГГГГ окончила строительство и общая площадь дома изменилась, в регистрации права собственности было отказано. В настоящее время общая площадь жилого дома 115 кв.м., жилая площадь 84,3 кв.м., подсобная 30,7 кв.м. Дом расположен на земельном участке площадью 235 кв.м., возведен своими силами, за собственные денежные средства. Истец произвел реконструкцию жилого дома без разрешительных документов, площадь дома увеличилась до 115 кв.м.

Просит суд признать за ней право собственности на жилой дом площадью 115 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

    Истец Мельникова О.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение в соответствие с обстоятельствами по делу и требованиями закона.

Третье лицо Мельников П.А. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с производством строительных работ за пределами занимаемого жилого помещения регулируются градостроительным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (в том числе площади, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект недвижимости в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости, поскольку пристройка к жилому дому или квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

    Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которых возник новый объект.

    Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации права на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 вышеуказанного Постановления отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию.

На основании материалов гражданского дела судом установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Мельникова О.Н. приобрела у ФИО4 жилой дом по <адрес> полезной площадью № кв.м., расположенный на земельном участке площадью 242 кв.м. Данный договор удостоверен Государственным нотариусом 4-й Оренбургской государственной нотариальной конторы Оренбургской области и зарегистрирован в Оренбургском ПУТИ ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной справке ГУП «ОЦИиОН» от ДД.ММ.ГГГГ ранее на земельном участке располагался жилой дом литер А, который был зарегистрирован за Мельниковой О.Н. на основании договора купли - продажи. Законный дом литер А снесен. Жилой дом литер А1А2 записан за Мельниковой О.Н. без предъявления документов, подтверждающих право собственности. Предъявлено решение Центрального районного суда города Оренбурга от 20.09.2006 года. Жилой дом литер А1А2 одноэтажный с мансардой, смешанной конструкции, общей площадью 95,4 кв.м., жилой 71,3 кв.м., год постройки -<данные изъяты>

Так, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения жилищных условий истцом произведена реконструкция дома путем возведения пристрой к жилому дому - литер А1, а позднее основное строение литер А снесено и на его месте возведен новый дом литер А2, увеличив тем самым площадь дома до 115 кв.м.

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 20.09.2006 года за Мельниковой О.Н. признано право собственности на самовольно возведенные строения литер А1 полезной площадью 46,6 кв.м., жилой 22 кв.м. и литер А2 объект незавершенного строительством.

Решение суда вступило в законную силу 02.10.2006 года.

Сразу истец право собственности не зарегистрировала, а после окончания строительства литера А2 в ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации права собственности на объект ей было отказано.

Согласно техническому плану жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ строительства, двухэтажный, имеет площадь 115 кв.м. Площадь изменилась в результате реконструкции здания.

Из градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке площадью 235 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен самовольно возведенный жилой дом литер А1А2 с кадастровым номером № Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось, ввод в эксплуатацию не производился, правоустанавливающие документы отсутствуют. Земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.

Из представленного суду распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 20.06.2016 №-р следует, что Мельниковой О.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 235 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В период действия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года индивидуальное жилищное строительство производилось на основании договора о застройке (статья 71). В связи с национализацией земельного фонда владение землей допускалось только на правах пользования (статья 21).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно статье 3 Закона СССР от 13.12.1968 года № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик» земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется в пользование.

Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 года № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

При этом законодатель не определил порядка прекращения прав на земельные участки в связи с невыполнением пользователями указанного требования.

Частью 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение гражданам вместе с этим объектом переходит право пользования земельными участками.

Нормой пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в прежней редакции от 31.12.2017 года) было установлено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац третий).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017 года. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за истцом Мельниковой О.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования в части возникновения прав на земельные участки, возведение жилого дома учтено и проведен учет домовладения, то к истцу также перешло законное право пользования указанным земельным участком, на котором размещена самовольная постройка.

В подтверждение того, что жилой дом возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом в дело предоставлены следующие доказательства.

Согласно заключению №» от 27.12.2023 года общее техническое состояние здания оценивается как исправное. В соответствии с «СП 13-102-2003», исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

На основании результатов проведенного обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатационная надежность, пригодность строительных конструкций достаточна для условий нормальной эксплуатации, в жилом доме не обнаружено существенных нарушений строительных норм и правил, проживание в доме не создает угрозу жизни и здоровью граждан, жилой дом соответствует нормам проектирования и конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, дальнейшая эксплуатация жилого дома возможна и безопасна.

Жилой дом соответствует санитарным, а также пожарным нормам и правилам.

    Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 21.12.2017 года разъяснено, что                                   14.12.2017 года состоялось заседание комиссии по регулированию вопросов самовольного строительства, а также самовольного занятия земельных участков садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, гаражно-строительными и погребными кооперативами, расположенных за пределами границ земельных участков, предоставленных СНТ, ГСК, ПК на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденной приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №-П от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам работы комиссии по вопросу об узаконении самовольно возведенного жилого дома литер А1А2, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принято решение о возможности признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством, с учетом согласования размещения данного объекта на указанном земельном участке со смежными землепользователями. В связи с тем, что административный порядок легализации самовольно возведенного строения законодательством не предусмотрен, истцу следует обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку в порядке, установленном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не установлены.

Вместе с тем, из градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка следует, что земельный участок расположен на территории индивидуальной жилой застройки в территориальной зоне «Ж.1» - зона малоэтажной застройки домами усадебного типа (1-3 этажа).

На основании вышеизложенного, судом установлено, что реконструированный жилой дом площадью 115 кв.м., находится в границах земельного участка, отведенного под строительство индивидуальных малоэтажных домов, соответствует градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а следовательно, основания, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при которых возможно признание права собственности на самовольную постройку, соблюдены.

Таким образом, поскольку возведение жилого дома по адресу:                            <адрес> производилось Мельниковой О.Н. в отсутствие возражений собственников смежных земельных участков, самовольно возведенный объект недвижимости соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, то суд, с учетом вышеприведенных норм закона, считает возможным сохранить спорный жилой дом в реконструированном виде и признать за Мельниковой О.Н. право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 115 кв.м.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мельниковой О.Н. к Администрации города Оренбурга о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Мельниковой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт серия № №, право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 115 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Оренбургского областного суда через Центральный суд                          г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                                                                  Ю.А. Малофеева

    Решение принято в окончательной форме 26 февраля 2024 года.

Судья:                                                                                  Ю.А. Малофеева