Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2020 от 23.07.2020

Дело № 12-138/2020

УИД 12RS0001-01-2020-001541-37

РЕШЕНИЕ

              по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск       09 октября 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б.,

С участием прокурора Шакирова Р.И.,

рассмотрев жалобу Помарской сельской администрации Волжского муниципального района на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО № от 23 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ ОГРН 1021202250332, ИНН 1201001422, адрес: <адрес>А,

Установил:

Постановлением N 0094/01 старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 23 июня 2020 года Помарская сельская администрация Волжского муниципального района РМЭ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Главой Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО подана жалоба, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 23 июня 2020 года отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ состава административного правонарушения. Податель жалобы считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку умышленных действий, направленных на совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ Помарская сельская администрация Волжского муниципального района не допускала. Администрацией предпринимались все возможные и зависящие от нее меры, направленные на недопущение возможности возникновения административного правонарушения. У администрации имеются уважительные причины, в связи с которыми исполнение решения Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу № от 15 ноября 2016года является невозможным.

Помарская сельская администрация Волжского муниципального района РМЭ считает, что старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не относится к перечню должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ просит суд отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить и производство по делу прекратить. В дополнении к жалобе Глава Помарской сельской администрации пояснил, что решение суда не может быть исполнено, поскольку до настоящего времени уполномоченный орган не предоставил ответы на вопросы и не предложил варианты решения вопроса по спорному участку путем оформления публичного сервитута и снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель УФССП по РМЭ на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от 24.05.2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 24 мая 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл, по делу № от 15 ноября 2016 года об обязании Администрации МО «Помарское сельское поселение» Республики Марий Эл обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

13.05.2020 году должнику Помарской сельской администрации Волжского муниципального района в лице ФИО, судебным приставом исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий, установленный судебным приставом исполнителем.

Должник Помарская сельская администрация Волжского муниципального района не исполнил требования, содержащие в постановлении о совершении должником обязательных действий от 13.05.2020года, а именно не внес в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение Волжского городского суда Республики Марий Эл по делу № от 15 ноября 2016 года до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не является приостановленным судом, отсрочка в исполнении решения суда должнику не предоставлялась.

В ходе исполнения требований исполнительного документа определением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13.02.2018года Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ предоставлялась отсрочка исполнения суда до 01.09. 2019 соответственно.

В установленный срок решение суда не исполнено, подтверждающие документы администрацией Помарской сельской администрацией Волжского муниципального района РМЭ не представлены.

Факт совершения и виновность администрации Помарской сельской администрации Волжского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением об административном правонарушении № от 23 июня 2020 года, (л.д. 3-5), протоколом об административном правонарушении № от 04 июня 2020 года, материалами исполнительного производства.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 ноября 2016 года до настоящего времени, не исполнено.

В качестве доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрацией Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ представила в своем дополнении к жалобе письмо от 16 октября 2018года №N-2202-МС о направлении информации, где указано, что проблема наличия пересечения границы населенного пункта с границей земельного участка, предназначенного для размещения протяженного объекта, который отвечает критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.6. Закона №137-ФЗ, статье 39.37 Земельного Кодекса может быть решена путем оформления публичного сервитута и снятия земельного участка с государственного кадастрового учета. Используя данные разъяснения Министерства экономического развития РФ администрация обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республики и Пензенской области с требованием о решении вопроса по спорному участку путем оформления публичного сервитута и снятия земельного участка с государственного кадастрового учета. До настоящего времени уполномоченный орган не предоставил ответы на вопросы и не предложил варианты решения данной проблемы. На этом основании Администрация Пормарской сельской администрация действительно не имеет возможности в настоящее время исполнить решение суда по вопросу определения границ населенных пунктов и включении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6646 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район с. Помары ул. Новая д. 29А и границы населенного пункта Помарского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ.

Таким образом, доводы жалобы Администрации Помарского сельского поселения служат обстоятельством, исключающим вину и ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05 ноября 2003 года № 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, учитывая, мнение представителя Помарской сельской администрации Волжского муниципального района, а также то, что совершенное правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, считаю возможным освободить администрацию Помарской сельской администрации Волжского муниципального района РМЭ. от административной ответственности по ст.2.9.КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО № от 23 июня 2020 года, о привлечении к административной ответственности в отношении Помарской сельской администрации Волжского муниципального района по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием в действиях Помарской сельской администрации Волжского муниципального района состава административного правонарушения и вынести в отношении Помарской сельской администрации устное замечание.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                Емельянова Е.Б.