Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1947/2018 ~ М-1981/2018 от 28.05.2018

                                                                                                Дело № 2-1947/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года                                                                           г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синёвой И.З.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём

Джумамхамбетовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельянова Сергея Михайловича, Емельяновой Татьяны Викторовны, Плешановой Елены Сергеевны, Веселовой Анастасии Сергеевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Веселова Ярослава Александровича к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности включить жилое помещение в реестр имущества муниципального образования «Город Астрахань» и заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

          Емельянов С. М., Емельянова Т. В., Плешанова Е. С., Веселова А. С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Веселова Я. А. обратились в суд с исковым заявлением, указав, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено Емельянову С.М. для проживания на состав семьи четыре человека в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ-2. Основанием вселения в указанную квартиру являлся ордер на вселение №407 от 17.01.1991 года. С данного времени истцы проживают в данном жилом помещении, однако ни договора социального займа, ни договора занятия служебного жилого помещения с ними до настоящего времени не заключено. Для реализации своих жилищных прав истцы в досудебном порядке обратились в администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о заключении с ними договора социального найма. Им было сообщено, что ввиду того, что спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не значится, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не имеет возможности заключить данный договор с истцами. В связи с чем истцы лишены возможности реализовать в полной мере свои жилищные права. Просили суд обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестр имущества муниципального образования «Город Астрахань» и заключить договор социального найма жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили суд обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» включить спорное жилое помещение в реестр муниципального имущества, заключить договор социального найма жилого помещения с Емельяновым С.М. с включением в качестве членов семьи нанимателя Емельянову Т.В., Плешанову Е.С., Веселову А.С., Веселова Я.А.

В судебном заседании истцы Плешанова Е.С., Веселова А.С., действующая за себя и за своего малолетнего сына Веселова Я.А., заявленные требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суда пояснили, что они не возражают против заключения договора социального найма с Емельяновым С.М., который является основным квартиросъемщиком.

Истцы Емельянов С.М., Емельянова Т.В. в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» Апарин С.С. исковые требования не признал, не оспаривая указанные истцами обстоятельства их вселения в спорную квартиру и проживания в ней, указал, что спорная квартира не является муниципальной собственностью, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Астрахань» является ненадлежащим ответчиком по иску. Просил суд в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 5 ФЗ N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

В силу ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в соответствии с ордером № 407 от 17 января 1991 г. Емельянову С.М. на состав семьи три человека (жена Емельянова Т.В., дочь Емельянова Е.С., дочь Емельянова А.С.) предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Данный факт также подтверждается архивной справкой ГКУ АО «Государственный архив Астраханской области» №В-1289 от 15.03.2018 года.

Согласно справке о заключении брака № 12.12.2007 года Емельянова Елена Сергеевна вступила в брак с Гуцевым В.В., после чего ей была присвоена фамилия Гуцева.

Суду также представлено свидетельство о расторжении брака серии I-КВ № между Емельяновой Еленой Сергеевной и Гуцевым В.В., после чего ей присвоена фамилия Гуцева.

Из свидетельства о заключении брака серии I-КВ № следует, что между Гуцевой Еленой Сергеевной и Плешановым А.С. заключен брак, после чего ей присвоена фамилия Плешанова.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-КВ № установлено, что между Емельяновой Анастасией Сергеевной и Веселовым А.О. заключен брак, после чего ей присвоена фамилия Веселова.

Таким образом, сомнений о том, что истцы Плешанова Е.С. и Веселова А.С. являются членами семьи Емельянова С.М., у суда не имеются.

Судом установлено, что в спорном жилом помещении также зарегистрирован Веселов Ярослав Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В свидетельстве о рождении серии 1-КВ № Веселова Я.А. в графе мать указана Веселова Анастасия Сергеевна.

Договор найма указанного жилого помещения с Емельяновым С.М. либо членами его семьи заключен не был.

Емельянов С.М., вселенный в указанное жилое помещение на законных основаниях, длительное время фактически исполняет права нанимателя данного жилого помещения, использует его по назначению, обеспечивает сохранность, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, проводит его текущий ремонт, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу требований ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как было указано выше, истец Емельянов С.М. с детьми, являющимися членами его семьи, постоянно проживает и зарегистрирован длительное время в спорном жилом помещении, в которое вселен на законных основаниях, и фактически исполняет права и обязанности нанимателя данного жилого помещения.

Исходя из представленных документов, при обращении истцов в жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» по вопросу заключения с ним договора социального найма квартиры, им было отказано по мотивам того, что спорное жилое помещение отсутствует в реестре муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление органами местного самоуправления жилых помещений в установленном порядке по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием для представления жилых помещений по договорам социального найма является решение органа местного самоуправления.

Указанное решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В Соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением данного обстоятельства могут служить различные доказательства.

В соответствии со ст. 55 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В соответствии п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права.

Истец и члены его семьи вселены в квартиру на законных основаниях, зарегистрированы по месту жительства, проживали и проживают в спорном жилом помещении, производят оплату за коммунальные услуги, из чего следует вывод, что к правоотношениям между истцом и ответчиком по пользованию жилым помещением подлежат применению нормы о договоре социального найма.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, позволяют сделать вывод об обоснованности требований и возложении на ответчика обязанности по заключению с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с включением в качестве членов семьи нанимателя: Емельянову Татьяну Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Плешанову Елену Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Веселову Анастасию Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Веселова Ярослава Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом также установлено, что спорное жилое помещение отсутствует в реестре муниципального имущества г. Астрахани.

Представителем ответчика суду представлен реестр неприватизированных квартир жилого фонда, находящегося на балансе НБО ЖЭК№4 Советского района по состоянию на 01.12.2005 г. В данный реестр в том числе включен дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из ответа ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)» от 28.06.2018 следует, что сведения о регистрации права собственности на <адрес> отсутствуют. Домовладение по <адрес> состоит на балансе НБЛ ЖЭК-4 Советского района г. Астрахани.

Проанализировав положения п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также п. 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должно было быть передано в муниципальную собственность города Астрахани, в связи с чем возлагает на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность включить в реестр муниципальной собственности спорное жилое помещение.

С учетом изложенного, а также в соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет за собой обязанность собственника жилого помещения (наймодателя) заключить с нанимателем договор социального найма, суд приходит к вываду возложить на ответчика обязанность заключить с Емельяновым С.М. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что спорное жилое помещение в реестре объектов муниципальной собственности не значится, судом не принимаются, поскольку обязанность администрации МО «Город Астрахань» по отнесению спорного жилого помещения к муниципальной собственности возникла в силу прямого указания закона, при этом неисполнение уполномоченными органами своих обязанностей, не может влечь нарушение жилищных прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Емельянова Сергея Михайловича, Емельяновой Татьяны Викторовны, Плешановой Елены Сергеевны, Веселовой Анастасии Сергеевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Веселова Ярослава Александровича к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности включить жилое помещение в реестр имущества муниципального образования «Город Астрахань» и заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» включить в реестр муниципальной собственности <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» заключить с Емельяновым Сергеем Михайловичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включением в качестве членов семьи нанимателя: Емельянову Татьяну Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Плешанову Елену Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Веселову Анастасию Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Веселова Ярослава Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года.

Судья                                                                                                  И.З. Синёва