Решение по делу № 12-9/2015 от 03.03.2015

Дело № 12-9-2015

РЕШЕНИЕ

п. Балезино 06 апреля 2015 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской республики Гафурова С.В. с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Балезинского потребительского общества Белова К.Л., действующего на основании доверенности,

при секретаре Королевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Балезинского потребительского общества на постановление Главного государственного инспектора труда Кононова Д. И. № <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ юридического лица Балезинского потребительского общества и назначении наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Кононова Д. И. № <номер> от <дата> Балезинское потребительское общество (далее по тексту «Балезинское ПО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выразившемся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Законным представителем юридического лица председателем Совета Балезинского ПО Харыбиным Н.М. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление Главного государственного инспектора труда Кононова Д.И., ссылаясь на следующие обстоятельства: нарушение является малозначительным, на момент вынесения протокола об административном правонарушении нарушения были устранены.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности Белов К.Л. доводы жалобы поддержал, дополнительно сославшись на то, что состава административного правонарушения в действиях Балезинского ПО нет, так как главный бухгалтер Королева О.В. не является руководителем, она является руководителем отдела. Кроме того, в постановлении Главного государственного инспектора труда не указано какой инструктаж не прошли допущенные к работе сотрудники бухгалтерии, при приеме на работу с каждым сотрудником проводится вводный инструктаж, работники бухгалтерии не обязаны проходить первичный инструктаж, ссылка Главного государственного инспектора труда на ГОСТ 12.0.004 – 90 «Организация обучения безопасности труда» необоснованна. При вынесении постановления по делу должностным лицом не учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу уже имелись протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, журнал вводного инструктажа, данное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления.

Представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, имеется почтовое уведомление. О судебном заседании был уведомлен своевременно, отзыв на жалобу не представлен.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Главный государственный инспектор труда правильно оценив собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия Балезинского ПО по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела согласно протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Государственной инспекцией труда в УР с <дата> была проведена плановая проверка в отношении Балезинского ПО. В ходе проведения проверки <дата> по адресу: УР, <адрес> были выявлены нарушения Балезинским ПО трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: руководитель структурного подразделения, осуществляющая организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в организации (Королева О.В. – главный бухгалтер) не прошла обучение и проверку знаний по охране труда и в соответствии с п. 5.3 ГОСТ 12.0.004.90 «Организация обучения безопасности труда», п.2.3 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от <дата> <номер> «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ст. 225 ТК РФ. К выполнению работ были допущены: Федорова С.С. – заместитель главного бухгалтера; Владыкина Л.Г. – кассир; бухгалтера: Касимова Д.Т., Дзюина Т.В., Корепанова Л.А., Крысова М.П., Максимова Г.В., Куртеева Е.Г., Энтентеева Т.Р., не прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда в нарушение требования п.7 ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 4.1, 4.4, 7.2, 7.3 ГОСТ 12.0.004.90 «Организация обучения безопасности труда», п.2.1.4, 2.1.5 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от <дата> <номер> «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Выводы постановления в этой части основаны на представленных в дело доказательствах и нормативно-правовых актах, регулирующих отношения, связанные с соблюдением требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно п.7 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Согласно ГОСТ 12.0.004.90 «Организация обучения безопасности труда» в отдельных отраслях, связанных с работами, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проходят дополнительное специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований (п. 4.1).

После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков.

Результаты проверки знаний оформляют протоколом (приложение 1) и фиксируют в личной карточке прохождения обучения, если она применяется (приложение 2) (п. 4.4).

Руководители и специалисты предприятий, учебных заведений, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор, подвергаются периодической проверке знаний по безопасности труда не реже одного раза в три года, если эти сроки не противоречат установленным специальными правилами требованиям.

Руководители предприятий, учебных заведений (директора, главные инженеры и их заместители), главные специалисты, а также работники отдела (бюро, инженер) охраны труда проходят периодическую проверку знаний в порядке, установленном вышестоящей организацией.

Проверку знаний у руководителей и специалистов кооперативов, арендных коллективов, малых и других самостоятельных предприятий проводят в комиссиях, организуемых областными (городскими) комитетами отраслевых профсоюзов.

Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдают удостоверение на право самостоятельной работы (п. 5.3).

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках, полигонах (7.1.1.).

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:

со всеми вновь принятыми на предприятие (колхоз, кооператив, арендный коллектив), переводимыми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия;

со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в кружках, секциях.

Примечание.Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель предприятия (организации) по согласованию с профсоюзным комитетом и отделом (бюро, инженером) охраны труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утвержденным руководителями производственных и структурных подразделений предприятия, учебного заведения для отдельных профессий или видов работ с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации. Программы согласовывают с отделом (бюро, инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом подразделения, предприятия.

Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте дан вприложении 5.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником или учащимся индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2 - 14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (участку, кооперативу и т.п.).

Примечание.Руководство цеха, участка, кооператива и т.п. по согласованию с отделом (бюро, инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом может освобождать от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящего из одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудования, на котором он работал ранее, не меняется.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы (7.2).

Повторный инструктаж проходят все рабочие, за исключением лиц, указанных в примечании кп.7.2.1независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.

Предприятиями, организациями по согласованию с профсоюзными комитетами соответствующими местными органами государственного надзора для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме (7.3).

Согласно Постановления Минтруда и Минобразования РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.Переченьпрофессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем (п.2.1.4).

Повторный инструктаж проходят все работники, указанные вп.2.1.4. настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (2.1.5).

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующимпрограммампо охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждаетпримерные учебные планыи программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности (п.2.3).

Признавая Балезинское ПО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Главный государственный инспектор труда правомерно признал установленным и исходил из того, что требования вышеуказанных положений законодательства юридическим лицом были нарушены, Королева О.В. – главный бухгалтер, не прошла обучение и проверку знаний по охране труда и в соответствии с п. 5.3 ГОСТ 12.0.004.90 «Организация обучения безопасности труда», п.2.3 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от <дата> <номер> «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ст. 225 ТК РФ. К выполнению работ были допущены: Федорова С.С. – заместитель главного бухгалтера; Владыкина Л.Г. – кассир; бухгалтера: Касимова Д.Т., Дзюина Т.В., Корепанова Л.А., Крысова М.П., Максимова Г.В., Куртеева Е.Г., Энтентеева Т.Р., не прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда в нарушение требования п.7 ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 4.1, 4.4, 7.2, 7.3 ГОСТ 12.0.004.90 «Организация обучения безопасности труда», п.2.1.4, 2.1.5 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от <дата> <номер> «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Балезинского ПО в нем подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: распоряжением о проведении плановой выездной проверки осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от <дата> года; распоряжением Балезинского ПО о назначении уполномоченных лиц на участие в проведении проверки <номер> от <дата> года; сведениями об обучении по охране труда руководителей и специалистов по Балезинскому ПО; штатным расписанием Балезинского ПО с <дата> года; актом проверки №<номер> от <дата>; предписанием <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> года; предписанием <номер> об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Оценка собранных по делу доказательств произведена должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, все выводы должностного лица мотивированы.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что у Балезинского ПО имелась возможность для соблюдения действующего законодательства о труде и об охране труда работников предприятия, однако все зависящие от него меры по их соблюдению выполнены не были.

Обстоятельств исключающих административную ответственность Балезинского ПО, равно как и сомнений в его виновности не имеется.

С учетом изложенного выводы должностного лица о наличии в действиях Балезинского ПО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Правонарушение является длящимся, выявлено в ходе проверки.

Доводы жалобы о том, что допущенные правонарушения на момент вынесения постановления были устранены, правонарушение является малозначительным суд считает необоснованными, так как добровольное устранение выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о труде и об охране труда не освобождает Балезинское ПО от административной ответственности, а лишь является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что главный бухгалтер не является руководителем, а является только руководителем отдела, который не занимается производственной деятельностью, следовательно не обязана проходить обучение и проверку знаний по охране труда; работники не обязаны проходить первичный инструктаж основаны на неверном толковании норм материального права.

Компетенция должностного лица Главного государственного инспектора труда на составление протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлена ст. 23.12 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении Балезинского ПО рассмотрено с участием его законного представителя Харыбина Н.М., в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем по результатам проверки законности постановления Главного государственного инспектора труда Кононова Д.И. № <номер> от <дата> суд усматривает основания для его изменения в части определения размера ответственности. С учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, добровольного устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о труде и об охране труда, полагает необходимым снизить назначенное Балезинскому ПО наказание в виде штрафа до *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Балезинского потребительского общества на постановление Главного государственного инспектора труда Кононова Д. И. № <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ юридического лица Балезинского потребительского общества – удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда Кононова Д. И. № <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ юридического лица – Балезинского потребительского общества и назначении наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей изменить.

Снизить размер назначенного Балезинскому потребительскому обществу административного штрафа до *** рублей. В остальной части вышеназванное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения.

***

***

Судья С.В. Гафурова