Решение по делу № null от 26.04.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2011 года Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе судьи Горбуновой Т.Н.,

при секретаре Емельяновой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1819/11 по заявлению Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. о признании незаконными распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Полушкин В.В. и Полушкина С.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконными распоряжения № 260-р/4 от 20.01.2010 года заместителя мэра городского округа Тольятти в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, мотивировав свои требования следующими доводами.

6.05.2008 года заявители обратились в отдел по учету и распределению жилой площади Автозаводского района Управления жилищной политики мэрии го. Тольятти с заявлениями о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы.

По заключению начальника отдела по учету и распределению жилой площади Автозаводского района Управления жилищной политики мэрии г.о. Тольятти от 6.05.2008 г. семья заявителей была признана отвечающей требованиям для признания «Молодой семьей», имеющей право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Жилище» на 2002-2010 г.г.

14.07.2008 года заявители были уведомлены мэрией г.о. Тольятти о том, распоряжением заместителя мэра го. Тольятти № 4213-4/р от 1.07.2008 года признаны нуждающейся в улучшении жилищных условий и включены в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году.

В течение 2009 года заявители неоднократно обращались в Управление жилищной политики мэрии г.о. Тольятти по вопросу получения социальной выплаты.

Заявителям было разъяснено, что выплата будет предоставлена им до конца 2009 года.

В декабре 2009 года заявителям было разъяснено, что социальная выплата будет им предоставлена в следующем году.

Однако 4.02.2010 года заявителями было получено письмо из отдела жилищной политики мэрии г.о. Тольятти, которым их уведомили об исключении из списка семей на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 г.

Как следовало из выписки из распоряжения № 260-р/4, основанием для исключения явилось достижение заявителями возраста 36, 37 лет.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило письмо Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области от 30.11.2009 года №7-16/2444.

Заявители считают, что распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 года в части исключения их семьи из списка семей на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, является незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ № 675 от 17.09.2001 года в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее - Программа).

В рамках Программы, предусматривалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», в рамках которой молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты на приобретение жилья).

В порядке реализации подпрограммы, постановлением Правительства РФ №285 от 13.05.2006 года, были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусматривалось, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.п. 16-18, 21, 22 Правил предусматривает круг полномочий, согласно которых орган местного самоуправления наделен правом принятия решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

На основании принятых решений, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Семья заявителей отвечала требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы в части возраста на момент включения в списки.

Последующее превышение возрастного порога не может служить основанием для нашего исключения из списка.

Кроме того, Правилами не предоставлено органу местного самоуправления право исключать из списков участников семьи, признанные в установленном порядке участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Также заявители считают незаконными действия Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области, оформленные письмом от 30.11.2009 года № 7- 16/2444 в адрес мэрии го. Тольятти.

Указанным письмом, принятым к исполнению мэрией г.о. Тольятти, Министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области исключило семью заявителей из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на основании пункта 26 Правил, по причине превышения им возрастного порога.

Однако указанным пунктом предусмотрено право органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами.

Основания, указанного в письме от 30.11.2009 года, пункт 26 Правил не содержит, а обстоятельств, предусмотренных указанным пунктом Правил для исключения заявителей из списков, не было.

Заявители считают, что оспариваемое распоряжение принято за пределами полномочий, предоставленных мэрии г.о. Тольятти постановлением Правительства РФ №285 от 13.05.2006 года, а действия Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области не соответствует указанному постановлению Правительства РФ.

Оспариваемые решения и действия нарушают права заявителей на получение социальной выплаты, необходимой для улучшения жилищных условий их семьи, создания безопасных и комфортных условий их проживания и их несовершеннолетней дочери Полины, 2006 года рождения.

Заявители просили суд признать незаконными распоряжение № 260-р/4 от 20.01.2010 года заместителя мэра городского округа Тольятти в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и действия Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, выразившиеся в издании письма от 30.11.2009 года № 7-16/2444 в части исключения семьи заявителей из списка участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, изъявивших получить социальную выплату в 2009 году.

Заявители в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется справка, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, о перемене своего адреса суду не сообщили. В соответствии сост. 257 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Представитель заинтересованного лица - мэрии городского округа Тольятти в судебном заседании не признала требования заявительницы, поскольку при принятии распоряжения заместитель мэра городского округа Тольятти действовал в пределах полномочий, установленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат в виде компенсации на приобретение жилья. Просила в удовлетворении требований заявительницы отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором не признал заявленные требования и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица - мэрии городского округа Тольятти, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, семья Полушкиных составом три человека постановлением мэра городского округа Тольятти № 4213-4/р от 01.07.2008 признана нуждающейся в жилом помещении.

На территории Самарской области реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществлялась в рамках областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009-2012 годы (далее - программа), направленной на выполнение целей и задач подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (далее - подпрограмма).

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье -а день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов а получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пункту 21 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 29.08.2008 г. № 2222-1/п утвержден список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по городскому округу Тольятти. Указанный список был представлен в министерство.

В соответствии с пунктом 22 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 № 47 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Всего в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году состояло 5417 молодых семей, семья Полушкиных находилась под номером 3636.

Согласно пункту 23 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Заявка и сводный список представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

В соответствии с паспортом подпрограммы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» государственным заказчиком подпрограммы является Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).

Согласно пунктам 25, 26 Правил, государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта Российской Федерации предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Определение указанных контрольных цифр осуществляется исходя из количества молодых семей, включенных в сводные списки.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр.

26.06.2009 года указанный список был утвержден исполняющим обязанности Губернатора Самарской области Нефедовым А.П. и направлен сопроводительным письмом от 26.06.2009 № 1-30/1617 в Минрегион России в установленный срок, то есть до 26.06.2009 года.

Таким образом, днем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году следует считать 26 июня 2009 года. Указанный список, сформированный с учетом объема средств федерального бюджета, выделенного на реализацию подпрограммы в 2009 году включил 242 семьи, в том числе 130 семей из г.о. Тольятти. А поскольку семья Полушкиных значилась в списке за № 3636, то она не вошла в список претендентов на получение социальной выплаты.

В соответствии с условиями программы из числа молодых семей, не вошедших в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в порядке, предусмотренном приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.08.2009 № 86, министерство формирует и утверждает список молодых семей - участников программы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на реализацию областной программы.

Указанный список утвержден приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 30.11.2009 № 128.

Учитывая, что семьи, вошедшие в указанный список, являются участниками программы и потенциальными претендентами на получение социальной выплаты они также должны соответствовать требованиям программы.

Из указанного списка были исключены семьи, возраст членов семей которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет. Полушкину В.В. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, в связи с чем, он перестал удовлетворять требованиям участия в программе.

Письмом от 30.11.2009 г. № 7-16/2444 Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области уведомило мэрию городского округа Тольятти о том, что 26.06.2009 г. Губернатором Самарской области утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году. При этом на день утверждения указанного списка возраст заявителя Полушкина В.В. достиг 36, 37 лет, в связи с чем, данная молодая семья перестала соответствовать требованиям программы и исключена из ее участников распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти «Об исключении из числа участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Таким образом, как следует из изложенного, семья заявителя была исключена из списков участников подпрограммы Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в связи с превышением возраста 35 лет, а мэрия городского округа Тольятти была лишь уведомлена о данном факте.

В связи с чем, суд считает, что семья Полушкина В.В. правомерно исключена из числа участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., так как не соответствует установленным п. 5 Правил требованиям, а именно: возраст одного из членов молодой семьи превысил 35 лет на момент принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Также, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации, факт признания молодых семей участниками подпрограммы и включения их в списки участников на уровне органа местного самоуправления не может являться основанием для удовлетворения исков в судах общей юрисдикции.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действий принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение принято заместителем мэра г.о. Тольятти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в пределах его полномочий, а действия Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области совершены в соответствии с законом в пределах его полномочий, права заявителей не были нарушены.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. о признании незаконными распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. о признании незаконными распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.о. Тольятти в течение 10 дней.

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2011 года.

Судья                                  подпись                                                               Т.Н. Горбунова