Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1075/2023 от 02.03.2023

Дело № 2-1075/2023

УИД 9RS0011-01-2021-005823-52    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники 28 апреля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Халявиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания МКВ,

с участием истца КТЛ,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю – ПОА, действующей на основании доверенности № от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению КТЛ к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ Пермского края о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии,

установил:

    истец КТЛ обратилась в суд с иском, указывая, что 13 мая 2021 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Березники с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ..... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 24 августа 2021 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березники истцу было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Согласно пункту 2 Решения, в специальный стаж истцу не зачтены следующие периоды: с 21.03.1991 по 29.03.1991 – отпуск без сохранения заработной платы; с 14.09.2002 по 31.09.2003 (11мес. 18 дней) – период отпуска по уходу за ребенком; с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 01.03.2007 по 31.08.2007 (всего 1 год 9 месяцев 03 дня) - в связи с несоответствием наименования должности «зам. директора по воспитательной работе и дополнительному образованию в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; с 11.11.2013 по 15.11.2013, 07.02.2014, 26.02.2014, 21.03.2014, 26.03.2014, 04.04.2014, с 23.09.2014 по 25.09.2014, с 22.12.2014 по 23.12.2014 (всего 15 дней) в связи с отражением данных периодов в ИЛС общим стажем; с 09.11.1999 по 30.11.1999, с 15.01.2000, по 06.02.2000 (всего 1 месяц 14 дней), в связи с отсутствием информации, подтверждающей нахождение в ученических отпусках. Полагает, что не включение данных периодов в специальный стаж (за исключением отпуска без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребенком) является необоснованным, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, в том числе, в период нахождения в командировках и в периоды учебных отпусков, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, производилась выплата заработной платы, а потому исключение данных периодов из специального страхового стажа является незаконным. Кроме того, с учетом дополнительного искового заявления, истец указывает, что ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж период ее работы пионервожатой в пионерском лагере имени Зои Космодемьянской с 04.07.189 по 30.07.1989 (27 дней), что противоречит Положению о порядке исчисления стажа, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №. Также истец дополнительно указывает, что ответчиком специальный стаж исчислен по состоянию на 31.01.2016 года в количестве 22 года 11 месяцев 20 дней. Однако с учетом заявленных истцом периодов специальный стаж на 31.01.2016 года составляет 24 года 11 месяцев 19 дней. С 01.02.2016 года истец продолжила свою трудовую деятельность в должности директора того же учреждения ГКОУ ПК «Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» г. Березники, которое с указанной даты было переименовано в государственное казенное учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Березники». Истец полагает, что цели и предмет деятельности данных учреждений, несмотря на изменения в наименовании, не изменились, целью деятельности обоих учреждений является социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Предметом деятельность является коррекция отклонений в развитии воспитанников и обеспечение нормализации их развития средствами социально-психологической реабилитации, образовательной и трудовой подготовки, предоставление комплекса услуг несовершеннолетним: социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых. Пунктами 2.3.1.1 Уставов предусмотрено, что для достижения целей учреждения воспитанники принимаются для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства. При таких обстоятельствах истец считает, что, несмотря на переименование учреждения, вид деятельности истца не изменился, выполняемая ей работа также не изменилась, должностные обязанности остались прежними. Из этого следует, что Пенсионный фонд, включив в специальный страховой стаж период ее работы в Учреждении до 01.02.2016 года, должен также включить в специальный стаж период работы истца после 01.02.2016 года в ГКУ СОН «ЦПД с ОВЗ» г.Березники, где истец продолжает работать по настоящее время. С учетом данного периода ее специальный страховой стаж на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составлял более 25 лет, соответственно, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии. Истец просит суд признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда России в г. Березники от 24 августа 2021 года незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с 04.07.1989 по 30.07.1989 года в должности пионервожатой в пионерском лагере имени З. Космодемьянской; с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 01.03.2007 по 31.08.2007 в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию в Муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (в последствии переименованное в Государственное краевое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г.Березники); с 11.11.2013 по 15.11.2013, 07.02.2014, 26.02.2014, 21.03.2014, 26.03.2014, 04.04.2014, с 23.09.2014 по 25.09.2014, с 22.12.2014 по 23.12.2014 – периоды нахождения в служебных командировках; с 09.11.1999 по 30.11.1999, с 15.01.2000 по 06.02.2000 – периоды нахождения в учебных отпусках; с 01.02.2016 по 31.12.2016 – в должности ..... ГКУ ПК СОН «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Березники; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 13.05.2021 года, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 10 марта 2022 года и дополнительным решением Березниковского городского суда Пермского края от ....., исковые требования КТЛ удовлетворены частично. В специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Кириловой Т.Л. включены периоды: с 04 июля по 30 июля 1989 года в должности пионервожатой в пионерском лагере имени Зои Космодемьянской; с 09 ноября 1999 года по 30 ноября 1999 года, с 15 января 2000 года по 06 февраля 2000 года - периоды нахождения в учебных отпусках; с 11 ноября 2013 по 15 ноября 2013, 07 февраля 2014, 26 февраля 2014 года, 21 марта 2014 года, 26 марта 2014 года, 04 апреля 2014 года, с 23 сентября по 25 сентября 2014 года, с 22 декабря 2014 по 23 декабря 2014 года - периоды нахождения в служебных командировках; решение УПФР в г. Березняки от 24 августа 2021 года признано незаконным в части отказа во включении указанных периодов в специальный страховой стаж КТЛ В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 августа 2022 года решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 марта 2022 года и дополнительное решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 июня 2022 года оставлены без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2023, решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 марта 2022 года, дополнительное решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 августа 2022 года в той части, которой КТЛ отказано во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов ее работы с 01 сентября 2005 по 31 августа 2006 года, с 01 октября 2006 по 31 декабря 2006, с 01 марта 2007 по 31 августа 2007 в должности ..... в Муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (впоследствии переименованное в Государственное краевое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники), отменено.

    Истец КТЛ в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении доводам. Полагает, что перечисленные в иске периоды её работы в должности ..... в Муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (впоследствии переименованное в Государственное краевое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники относятся к педагогической деятельности, подлежат включению в специальный стаж в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

    Представитель ответчика ПОА в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, считает, что решение пенсионного фонда от 24 марта 2021 года является законным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело на имя истца, приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что 13 мая 2021 года истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Березники с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

    Решением УПФР г. Березники Пермского края (межрайонного) от 24 августа 2021 года в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (л.д.12-13).

    Из данного решения следует, что с учетом включенных Пенсионным фондом периодов трудовой деятельности истца ее специальный страховой стаж по состоянию на 31.01.2016 года составлял 22 года 11 месяцев 20 дней. При этом ответчиком не включены в данный стаж оспариваемые истцом периоды работы в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники, так как наименование должности списками Постановления № 781 не предусмотрено; периоды прочих отвлечений, которые отражены на ИЛС общим стажем; периоды ученических отпусков, так как данные об учебе за указанные периоды отсутствуют, по данным диплома № от 03.10.2003 года истец обучалась в ..... с 2000 по 2003 годы.

    Период работы истца в должности пионервожатой в пионерском лагере имени З.Космодемьянской с 04.07.1989 по 30.07.1989 года не включен в специальный стаж, так как в трудовой книжке запись об увольнении не содержит указания на соответствующий приказ (л.д.16).

    Согласно трудовой книжке имеется запись № о приеме истца в пионерский лагерь пионерский вожатой на основании приказа № от ....., запись № об увольнении от ....., заверенная печатью профкома Соликамского магниевого завода.    

    Периоды работы истца после 31.01.2016 года в решении УПФР не оценивались, какие-либо суждения по ним отсутствуют.

    Согласно Справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, № от 17.06.2021 года, периоды с 09.11.1999 по 30.11.1999, с 15.01.2000 по 06.02.2000 отражены как нахождение в учебных отпусках с сохранением заработной платы при получении педагогического образования; периоды работы в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию с 01.09.2005 по 31.08.2006, с 01.10.2006 по 31.12.2006, с 01.03.2007 по 31.08.2007 в Муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (в последствии переименованное в Государственное краевое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники) отражены специальным стажем как осуществление педагогической деятельности с кодом 27ПД; периоды служебных командировок отражены общим стажем на основании приказов о направлении в командировки (л.д. 39-44).

    Согласно представленным в материалы дела приказам (л.д. 47-55), истец в указанные в исковом заявлении периоды направлялась работодателем в командировки как ..... Учреждения в целях осуществления своих трудовых обязанностей: с 11.11.2013 по 15.11.2013, 07.02.2014, 26.02.2014, 21.03.2014, 26.03.2014, 04.04.2014, с 23.09.2014 по 25.09.2014, с 22.12.2014 по 23.12.2014.

    Согласно справке-вызову № от 25 ноября 1999 года, СП ТЛ в период с 09 ноября по 30 ноября 1999 года был предоставлен дополнительный учебный отпуск с сохранением заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов, экзаменов в ..... (л. д. 57-59). Указанное время было истцу работодателем оплачено, что подтверждается расчетным листком за ноябрь 1999 года (л.д. 60).

    На основании справки-вызова № от 26 января 2000 года истцу в период с 15 января по 06 февраля 2000 года был предоставлен дополнительный учебный отпуск для прохождения обучения в ..... на 23 календарных дня (л.д.61-63). Данный период также был истцу оплачен (л.д. 64).

    Согласно должностной инструкции ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию Специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот, утвержденной 11 января 2005 года, основными направлениями деятельности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию являются организация учебно-методического процесса в системе дополнительного образования и воспитательном отделении, руководство ими и контроль за развитием этого процесса; обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности в учебно-методическом процессе; формирование банка данных учащихся, состоящих на учете в ПДН, внутри школы, «группы риска»; банка данных занятости перечисленных категорий в системе дополнительного образования детей; обеспечение контроля за организацией индивидуальной профилактической работы с учащимися перечисленных категорий на классном и школьном уровнях; анализ причин неблагополучия и планирование конкретных мероприятий по ликвидации их причин и условий; координация деятельности работников школы и других заинтересованных ведомств: ПДН, ОВД, управления социальной защиты населения; управления здравоохранения, центра занятости населения, КДН; внедрение в практику работы СКШИ программы и методики формирования законопослушного поведения; развитие детского самоуправления, организация деятельности детских и молодежных объединений в СКШИ (л.д. 65-69).

    Согласно Уставу ГКОУ ПК для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г. Березники, целью деятельности Учреждения является социальная поддержка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, обеспечение реализации потребностей. Предметом деятельности является коррекция отклонений в развитии воспитанников и обеспечение нормализации их развития средствами социально-психологической реабилитации, образовательной и трудовой подготовки, создание условий воспитания, получения образования и содержания детей. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, обеспечивают содержание, обучение и воспитание несовершеннолетних с отклонениями в развитии, социальную защиту, психолого-медико-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию воспитанников (п.2.3.1.4); реализуют образовательные программы специального (коррекционного) образовательного учреждения VIII вида (п.2.3.1.8). (л.д.131-145).

    Согласно Уставу ГКУ ПК СОН «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Березники, целями деятельности учреждения являются социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; создание в Учреждении условий пребывания несовершеннолетних, приближенных к семейным. Предметом деятельности Учреждения является коррекция отклонений в развитии воспитанников и обеспечение нормализации их развития средствами социально-психологической реабилитации, образовательной и трудовой подготовки, предоставление комплекса социальных услуг несовершеннолетним: социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, а также дополнительных образовательных услуг (п.2.1, 2.2). Для достижения данных целей Учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе, как основной вид деятельности, обеспечивает содержание, обучение и воспитание несовершеннолетних, их социальную защиту, психолого-медико-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию; как дополнительный вид деятельности, осуществляет образовательную деятельность воспитанников Учреждения по программам дополнительного образования в соответствии с законодательством об образовании на основании лицензии (п. 2.3.1.4., 2.3.2.1) (л.д.146-155).

    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом «м» которого предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

    С 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Вместе с тем, частью 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.

    Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о включении в страховой стаж периодов ее работы с 01 сентября 2005 по 31 августа 2006 года, с 01 октября 2006 по 31 декабря 2006, с 01 марта 2007 по 31 августа 2007 в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию в МОУ «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии», заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж включается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным)    процессом,    общеобразовательных

учреждений, в том числе школ, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, для педагогических работников определены различные критерии включения в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01 сентября 2000 года, в должностях, предусмотренных в Списке №781 - для ..... по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом в виде осуществления деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным)    процессом,    выполнявшейся при

нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из изложенного следует, что работа в образовательных учреждениях, учебно-воспитательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания и здравоохранения, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 предусматривает включение в педагогический стаж периодов работы только в должностях, предусмотренных пунктом 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка.

При этом разделом 2 «Наименование должностей» того же списка предусмотрены должности, осуществляющие трудовую деятельность только в учреждениях дополнительного образования детей.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что под образованием и воспитанием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства (пункты 1 и 2 статьи 2 Федерального закона в редакции спорных правоотношений).

Из должностной инструкции ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию Специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот, утвержденной 11 января 2005 года, следует, что основными направлениями деятельности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию являются организация учебно-методического процесса в системе дополнительного образования и воспитательном отделении, руководство ими и контроль за развитием этого процесса; обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности в учебно-методическом процессе; формирование банка данных учащихся, состоящих на учете в ПДН, внутри школы, «группы риска»; банка данных занятости перечисленных категорий в системе дополнительного образования детей; обеспечение контроля за организацией индивидуальной профилактической работы с учащимися перечисленных категорий на классном и школьном уровнях; анализ причин неблагополучия и планирование конкретных мероприятий по ликвидации их причин и условий; координация деятельности работников школы и других заинтересованных ведомств: ПДН, ОВД, управления социальной защиты населения; управления здравоохранения, центра занятости населения, КДН; внедрение в практику работы СКШИ программы и методики формирования законопослушного поведения; развитие детского самоуправления, организация деятельности детских и молодежных объединений в СКШИ.

..... по воспитательной работе и дополнительному образованию    подчиняются:    старшие    воспитатели,    руководители

методических    объединений    педагогов    дополнительного    образования,

воспитателей и преподавателей физического воспитания, педагоги дополнительного образования школы.

Письмом Минпросвещения России от 05 июля 2022 года № ТВ-1290/03 направлены Методические рекомендации об организации внеурочной деятельности    в рамках    реализации    обновленных    федеральных

государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования, из содержания которых следует, что под внеурочной деятельностью следует понимать образовательную деятельность, направленную на достижение планируемых результатов освоения основных образовательных программ (предметных, метапредметных и личностных), осуществляемую в формах, отличных от урочной. Обязательным условием организации внеурочной деятельности является ее воспитательная направленность, соотнесенность с рабочей программой воспитания образовательной организации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен именно различным характером деятельности педагогов в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении с учетом его специфики, в том числе, круглосуточного наблюдения за детьми и выполнение работ по их воспитанию и образованию не только в основное, но и во внеурочное время.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения требований истца о включении в педагогический стаж периодов работы в должности заместителя директора по воспитательной работе и дополнительному образованию являлось выполнение КТЛ должностных обязанностей по воспитательному и образовательному процессу воспитанников образовательного учреждения в спорные периоды.

Работа в должности ..... по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школе-интернат специальной (коррекционной) для детей с отклонениями в развитии, засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из Устава учреждения следует, что предметом его деятельности является коррекция отклонений в развитии воспитанников и обеспечение нормализации их развития средствами социально-психологической реабилитации, образовательной и трудовой подготовки, создание условий воспитания, получения образования и содержания детей, что не получило своей оценки применительно к заявленным требованиям истца.

Из уточняющей справки следует, что работодатель в период работы истца в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию учитывал спорные периоды с соответствующим кодом, подтверждающим педагогический стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов ее работы с 01 сентября 2005 по 31 августа 2006 года, с 01 октября 2006 по 31 декабря 2006, с 01 марта 2007 по 31 августа 2007 в должности заместителя директора по воспитательной работе и дополнительному образованию в МОУ «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии».

Вместе с тем, с учетом включенного ответчиком периода в 22 года 11 месяцев 20 дней, а также с учетом включенных судом периодов работы, специальный страховой стаж истца составляет 24 года 11 месяцев 19 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

С 1 января 2019 года введено новое правовое регулирование предусматривающее повышение сроков назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно действующей в настоящее время части 1.1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии у истца отсутствует, оснований для назначения досрочной страховой пенсии с даты обращения не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

включить в специальный страховой стаж КТЛ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» периоды: с 01 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года, с 01 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 01 марта 2007 года по 31 августа 2007 года в должности ..... по воспитательной работе и дополнительному образованию в Муниципальном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (впоследствии переименованное в Государственное краевое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии VIII вида» г. Березники)

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Березники Пермского края (межрайонное) от 24 августа 2021 года незаконным в части отказа во включении указанных периодов в специальный страховой стаж КТЛ.

В назначении КТЛ досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 мая 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ю.А Халявина

Решение суда в окончательной

форме принято 02.05.2023.