Решение по делу № 5-36/2020 от 16.01.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

         г. Самара 16 января 2020 года

         Мировой судья судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области Д.А. Никонорова (г. Самара, ул. Спортивная, 17), рассмотрев дело № 5-36/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - ООО «ГОРОД»,

ИНН 6319192410, ОГРН 1156319003180,

                                             юридический адрес: г.Самара, ул.Уфимская, д.73, офис 214

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.12.2019г., составленному Государственным инспектором труда в Самарской области, юридическое лицо - ООО «ГОРОД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившееся в воспрепятствовании проведения внеплановой документарной проверки, повлекшее невозможность проведения проверки при следующих обстоятельствах: в адрес ООО «ГОРОД» направлена копия распоряжения от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ГОРОД» и запрос от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454 о предоставлении документов и информации. Документы должны быть предоставлены в срок не позднее 20.11.2019г. Однако до момента составления протокола, запрошенные документы ООО «ГОРОД» в инспекцию труда не предоставлены, что повлекло невозможность проведения проверки.

В судебное заседание представитель ООО «ГОРОД» не явился, извещался надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено  в отсутствие лица, в отношении которого  ведется  производство по делу, в случаях, если имеются данные о надлежащем  извещении лица о месте и времени рассмотрении дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным принять решение по имеющимся вделе материалам, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.       

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья  находит вину ООО «ГОРОД» в совершении административного правонарушения  установленной и доказанной по следующим основаниям.

Полномочия по истребованию документов и сведении, при рассмотрении обращений граждан, а также при проведении проверок предоставлены Государственной инспекции труда Федеральным законом.

В силу ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция труда реализует свои полномочия путем осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная инспекция труда запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

  В соответствии с п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. N 875, при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с абз. 5 п. 69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 354н и в соответствии с требованиями абзаца 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований являются  обращения и заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Организация документарной проверки (как плановой так и внеплановой) осуществляется в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 11 указанной нормы права орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для проведения проверки послужило письменные обращения  работника о нарушении его трудовых прав ООО «ГОРОД».

Для проверки доводов, указанных в обращении, заместителем руководителя Государсвенной инспекции труда в Самарской области было выдано распоряжение от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454. В соответствии с указанным распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в адрес ООО «ГОРОД» на юридический адрес: г.Самара, ул.Уфимская, д.73, офис 214 заказной корреспонденцией был направлен письменный запрос от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454 о представлении документов и информации в срок не позднее 17.12.2019г., а также копия распоряжения от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454 о проведении внеплановой документарной проверки.

К указанному сроку и на момент составления протокола ООО «ГОРОД» запрашиваемые документы не представило. Согласно предоставленной распечатке с сайта Почта России письмо с запросом 17.11.2019 г. прибыло в место вручения, 21.11.2019 года вручено адресату.

Таким образом, к установленному сроку в Государственную инспекцию труда не были представлены запрошенные документы, в связи с чем проведение проверки не представилось возможным.

Факт совершения ООО «ГОРОД» указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 63/5-625-19-ПВ/12-17414-И/53-454/1 от 17.12.2019 г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения,

- запросом от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 12.11.2019г. № 63/5-625-19-ПВ/12-15562-И/53-454,

- актом проверки от 17.12.2019г., согласно которому установлено отсутствие запрошенных документов;

-сведениями об отправке почтовых отправлений, реестром и отчетом об отслеживании, согласно которым ООО «ГОРОД» получило запрос 21.11.2019 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что  своими действиями, выразившимися в не предоставлении запрашиваемых документов, ООО «ГОРОД» воспрепятствовало должностному лицу - государственному инспектору Государственной инспекции труда в Самарской области в проведении полной и объективной проверки соблюдения в ООО «ГОРОД» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что повлекло невозможность проведения проверки, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со с .28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении отражены.

Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «ГОРОД» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «ГОРОД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, мировому судье не представлены.

При определении вида и размера административного наказания ООО «ГОРОД»  в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие  обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Применение данной нормы является правом, а не обязанностью суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ГОРОД» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением судье документа, свидетельствующего об его уплате на следующие реквизиты:

Реквизиты для оплаты штрафа:

Служба мировых судей Самарской области Юридический адрес: 443010, г.Самара, ул.Самарская, д.146А Фактический адрес: 443030, г.Самара, ул.Спортивная, 17 Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с 04422000598), Банк получателя: Отделение Самара г.Самара БИК 043601001, ИНН 6315856491, КПП 631501001 Р/с 40101810822020012001 ОКТМО 36701305 КБК 715 1 16 01193 01 0401 140 УИН 71500511601202000036

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Железнодорожный районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области.

Мировой судья                  Д.А.Никонорова