Решение по делу № 5-1235/2018 от 20.11.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 4

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Букиной <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, кв. 26, <ИНОЕ> <ИНОЕ>», расположенном по адресу: г. <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

Букина Е.Б., являясь должностным лицом - <ИНОЕ>», допустила грубое нарушение  требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, чем совершила административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ.

<ФИО3> в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Выслушав <ФИО3>, исследовав  материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пункты 3.14.0.4, 3.14.0.4.3), распоряжением Председателя Счетной палаты Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> УП, проводилось контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования имущества и субсидий, выделенных из федерального бюджета, федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству связи, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики».

<ДАТА6>, в 11 ч. 30 мин. по московскому времени в помещении ФГБОУ ВО ПГУТИ, расположенном по адресу: 443010, г. <АДРЕС> каб. 436, при проведении контрольного мероприятия установлено, что в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы бухгалтерской отчетности «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (форма по ОКУД 0503730) на <ДАТА7>, подписанной ректором Университета <ФИО4>, составленной и подписанной <ДАТА8> главным бухгалтером Университета <ФИО3>:

в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», пунктов 332 и 381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» забалансового счета 25, коду строки 252 «из них: недвижимое имущество» по состоянию на <ДАТА11> не отражено 7 нежилых помещений общей площадью 2 825,0 кв. м, переданных Университетом в возмездное пользование (аренду), балансовой стоимостью <ИНОЕ> а именно:

Наименование арендатора	Адрес объекта	Реквизиты договора (<НОМЕР> и дата)	Срок аренды		Площадь, кв. м	Балансовая стоимость, рублей
			Дата начала	Дата окончания
1	2	3	4	5	6	7
ИТОГО:					2 825,0	18824134,02
ООО"БоскоВолга"	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 / д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 37-56, 58-77, 80 на I этаже, комн. <НОМЕР> 10, 26-28, 28а, 29-34, 37 в подвальном помещении	<ДАТА12> <НОМЕР>	<ДАТА13>	<ДАТА14>	1245,8	<ИНОЕ>
ООО "БоскоВолга"	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 32-36 на I этаже, в подвальном помещении	<ДАТА12> <НОМЕР>	<ДАТА13>	<ДАТА14>	140,1	<ИНОЕ>
ООО	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого /	<ДАТА15>	<ДАТА15>	<ДАТА16>	37,1	<ИНОЕ>
"БоскоВолга"	ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 29, 30,78 на 1 этаже, в подвальном помещении	<НОМЕР>
ООО "БоскоВолга"	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 20-22, 25-28 на 1 этаже, комн. <НОМЕР> 24, 36, 51-53 в подвальном помещении	<ДАТА17> <НОМЕР>	<ДАТА17>	<ДАТА18>	371,5	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э2, ауд. <НОМЕР> 73, 75, 77-79, 81, 83-85, 88, 90, 93, 95, 119, 123-139 на I  этаже, ауд. <НОМЕР>, 33-46, 53-60 на II  этаже	<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА20>	838,9	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э2, ауд. <НОМЕР> 89, 91-92, 94, 100-101, 105, 107, 120-122 на I этаже	<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА20>	156,0	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э, ауд. <НОМЕР> 39 на I этаже	<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА20>	35,6	<ИНОЕ>

кроме того, в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 9, 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», пунктов 332 и 381 Инструкции <НОМЕР> по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» забалансового счета 25 и коду строки 252 «из них: недвижимое имущество» по состоянию на <ДАТА7> не отражено 11 нежилых помещений общей площадью 3 230,4 кв. м, переданных Университетом в возмездное пользование (аренду), балансовой стоимостью <ИНОЕ> рублей, а именно:

Наименование арендатора	Адрес объекта	Реквизиты договора (<НОМЕР> и дата)	Срок аренды			Площадь, кв. м	Балансовая стоимость, рублей
			Дата начала	Дата окончания
1	2	3	4	5		6	7
ИТОГО:						3 230,4	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д.133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 37-56, 58-77, 80 на I этаже, комн. <НОМЕР> 10, 26-28, 28а, 29-34, 37 в подвальном помещении		<ДАТА12> <НОМЕР> 1/14	<ДАТА13>	<ДАТА14>	1245,8	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 32-36 на I этаже, в подвальном помещении		<ДАТА12> <НОМЕР>	<ДАТА13>	<ДАТА14>	140,1	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 29, 30,78 на I этаже, в подвальном помещении		<ДАТА15> <НОМЕР> 1/15	<ДАТА15>	<ДАТА16>	37,1	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литера А, А1, ауд. <НОМЕР> 20-22, 25-28 на I этаже, комн. <НОМЕР> 24, 36, 51-53 в подвальном помещении		<ДАТА17> <НОМЕР>	<ДАТА17>	<ДАТА18>	371,5	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э2, ауд. <НОМЕР> 73, 75, 77-79, 81, 83-85, 88, 90, 93, 95, 119, 123-139 на I этаже, ауд. <НОМЕР>, 33-46, 53-60 на II этаже		<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА21>	838,9	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э2, ауд.<НОМЕР> 89, 91-92, 94, 100-101, 105, 107, 120-122 на I этаже		<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА20>	156,0	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э, ауд. <НОМЕР> 39 на I этаже		<ДАТА19> <НОМЕР>	<ДАТА19>	<ДАТА20>	35,6	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э1, часть комнаты <НОМЕР> 10 на 12 этаже		<ДАТА22> <НОМЕР> 1/17	<ДАТА22>	<ДАТА23>	2,0	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э1, часть комнаты <НОМЕР> 10 на 12 этаже		<ДАТА22> <НОМЕР>	<ДАТА22>	<ДАТА23>	2,0	<ИНОЕ>
<ИНОЕ>	г. <АДРЕС> шоссе, д. 77, литер Э1, комн. на 1 этаже: <НОМЕР> 54; 57; 60; 64-66; комн. на 2 этаже: <НОМЕР> 13-16; 22		<ДАТА22> <НОМЕР>	<ДАТА22>	<ДАТА23>	286,6	<АДРЕС>
	г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого / ул. <АДРЕС>, д. 23 /д. 133 литераЖ,Ж1, состоящее из комн. на 1 этаже: <НОМЕР> 11-22					114,8	<ИНОЕ>

Согласно статье 15.11 Кодекса РОССИЙСКОЙ Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразилось в искажении показателей указанной формы бухгалтерской отчетности на <ДАТА7> по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и коду строки 252 «из них: недвижимое имущество» забалансового счета 25. Искажение показателей составляло 100 %.

Кроме того, в представленной в ходе проведения контрольного мероприятия Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы бухгалтерской отчетности «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (форма по ОКУД 0503730) на <ДАТА11> по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и коду строки 252 «из них: недвижимое имущество» забалансового счета 25 на конец отчетного периода Университетом также не отражалась балансовая стоимость недвижимого имущества, переданного в аренду, что привело к искажению показателей по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и коду строки 252 «из них: недвижимое имущество». Искажение показателей составляло 100 %.

Согласно статье 9 Федерального закона от <ДАТА24> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Первичный учетный документ должен составляться при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с пунктом 381 Инструкции <НОМЕР> принятие к учету организацией-арендодателем объектов имущества, переданных в возмездное пользование (аренду), по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» осуществляется на основании первичного учетного документа по стоимости, указанной в акте приема-передачи.

Вместе с тем акты приема-передачи к договорам аренды объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Университетом, заключенных Университетом, не содержали информацию о балансовой стоимости помещений, сданных Университетом в аренду.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Приказами ректора Университета от <ДАТА25> <НОМЕР> 180-3 и от <ДАТА26> <НОМЕР> «О ведении бухгалтерского учета» ответственность за ведение бухгалтерского учета возложена на начальника финансово-экономического управления (главного бухгалтера) Университета.

Согласно разделу 3 положения о финансово-экономическом управлении, утвержденного приказом ректора Университета от <ДАТА27> <НОМЕР> 51-3 (далее -положение о ФЭУ), ФЭУ является структурным подразделением Университета, возглавляемым начальником ФЭУ (главным бухгалтером), основными задачами управления является в частности формирование полной и достоверной информации о деятельности Университета и его имущественном положении.

Основными функциями ФЭУ Университета в соответствии с разделом 4 положения о ФЭУ являются: ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности Университета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; составление и представление в установленные законом сроке и в предусмотренные сроки бухгалтерской отчетности; участие в пределах своей компетенции в подготовке и исполнении управленческих решений руководства Университета.

ФЭУ Университета имеет право в соответствии с разделом 5 положения о ФЭУ: получать поступающие в Университет документы и иные информационные материалы по своему профилю деятельности для ознакомления, систематизированного учета и использования в работе; запрашивать и получать от руководства Университета, кафедр и других структурных подразделений информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач и функций; осуществлять в пределах своей компетенции проверку и координацию деятельности структурных подразделений по вопросам, входящим в его компетенцию.

В соответствии с разделом 6 положения о ФЭУ персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций несет начальник ФЭУ, в том числе за организацию работы подчиненных структурных подразделений; своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений, поручений вышестоящего руководства, действующих нормативно-правовых актов по своему профилю деятельности; ведение документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми документами.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 должностной инструкции начальника ФЭУ (главного бухгалтера), утвержденной ректором ФГБОУ ВО ПГУТИ <ДАТА28>, на начальника ФЭУ (главного бухгалтера) <ФИО3> возложены следующие функции: составление достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности; внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Сведения о балансовой стоимости сданных в аренду помещений предоставлены в ходе контрольного мероприятия непосредственно <ФИО3>, то есть препятствий для отражения в бухгалтерской отчетности достоверных сведений в отчетности у <ФИО3> не имелось.

Таким образом, начальник ФЭУ (главный бухгалтер) Букина Е.Б., назначенная на должность приказом ректора ФГБОУ ВО ПГУТИ от <ДАТА29> <НОМЕР>, в силу ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не обеспечила в целях направления в Федеральное агентство связи формирование достоверных числовых показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы бухгалтерской отчетности «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (форма по ОКУД 0503730) на <ДАТА7>, что выразилось в искажении на 100 % показателей по коду строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» забалансового счета 25 и коду строки 252 «из них: недвижимое имущество».

Вина  <ФИО3>, кроме ее признательных показаний, данных в судебном заседании, подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, составленным надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом;

- приказами ректора ФГБОУ ВО ПГУТИ от <ДАТА30> <НОМЕР> 180-3 и от <ДАТА31> <НОМЕР> 196-3 «О ведении бухгалтерского учета»;

- приказом ректора ФГБОУ ВО ПГУТИ от <ДАТА29> <НОМЕР> о назначении <ФИО3> начальником ФЭУ (главным бухгалтером);

- положением о финансово-экономическом управлении Университета; должностная инструкция начальника ФЭУ (главного бухгалтера), утвержденным ректором ФГБОУ ВО ПГУТИ 28.12.2016;

- формой по ОКУД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) предприятия» на <ДАТА7>;

- формой по ОКУД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) предприятия» на <ДАТА11>;

- пояснительной начальника ФЭУ (главного бухгалтера) <ФИО3>;

- перечнем договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом по состоянию на <ДАТА34> и на 01.01.2018;

- принт-скрином из системы 1С: Предприятие с указанием даты утверждения Баланса государственного (муниципального) предприятия на <ДАТА7> и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП  РФ,  установлены. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

При определении вида административного взыскания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает признание <ФИО3> своей вины, раскаяние, привлечение к ответственности по данной статьей впервые.

Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.11,  ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП  РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать <ИНОЕ>» Букину <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ, и назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л/с 04951003050), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 45383000, р/с 40101810500000001901, Банк: Операционный департамент Банка России г. <АДРЕС> 701, КБК 30511618010016000140.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Самарского судебного района г. <АДРЕС>. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС>  районный суд г. <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья                                                         п/п                                                     <ФИО1>

Копия верна.

Мировой судья                                                                                                                   <ФИО1>