Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2019 от 13.06.2019

Дело №

                          РЕШЕНИЕ

              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                03 июля 2019 года

    Судья Каякентского районного суда РД Гаджимурадов М.М., с участием заявителя главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиева И.Г., представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) по доверенности <данные изъяты>. Махмудова Д.А. и по доверенности №<данные изъяты>. Агаева Г.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиева И.Г. на постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор)       Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

                         установил:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> Керимовым К.Н. от 28.05.2019г. Алиев И.Г. как глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиев И.Г. обратился с жалобой в Каякентский районный суд в которой он просит отменить постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу по тем основаниям, что из мотивировочной части указанного постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> селе Сагаси-Дейбукск выявлен факт на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:08:000021:216 на площади 0,7 га. выявлен карьер снят и перемещен плодородный слой почвы с последующей добычей грунта песка, гравия на глубине около 3 метра, который перемещен по границам разработки в виде валов, то есть нарушены требования ст. 12, 13, 42, Земельного Кодекса Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В своей жалобе глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиев И.Г. указывает, что в селении Сагаси-Дейбук официального гравийного карьера нет.

Указанный гравийный карьер раньше использовался при засыпке ям только при острой необходимости.

За период его работы в качестве главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ годагравийный карьер не использовался.

Сама проверка Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> с грубейшими нарушениями действующего законодательства, без извещения и оповещения администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский», без получения объяснений.

К гравийному карьеру он никакого отношения не имеет, она была организована до него, кроме того оно находится на окраине села Сагаси-Дейбук никому не мешает и угрозу жизни и здоровья гражданам села не создает.

В судебном заседании глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиев И.Г. поддержал жалобу по основаниям изложенным в ней, в случае не возможности ее удовлетворения просил смягчить назначенное и снизить размер штрафа.

Представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) по доверенности <данные изъяты>. Махмудов Д.А. и по доверенности <данные изъяты>. Агаев Г.Б. в судебном заседании просили суд оставить без изменения постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор) Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а жалобу без удовлетворения, мотивируя это тем, что в жалобе Алиев И.Г. утверждает, что проверка Федеральной службой по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> выполнена с грубейшими нарушениями действующего законодательства, без извещения и оповещения администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский», без получения объяснений, что является не обоснованным, согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального района «<адрес>» на территории Администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский», а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 0,7 га был обнаружен карьер, снят и перемещен плодородный слои почвы с последующей добычей грунта песка, гравия на глубине около 3 метров, который перемещен по границам разработки в виде валов, представляющих собой смесь плодородного слоя почвы, песка и глины, зафиксированное в фого-таблице, Отдельного складирования плодородного слоя почвы не обнаружено, на указанной площади имелись следы большегрузной техники, установлено перемещение плодородного слоя почвы с нижележащими слоями почвы в результате работы большегрузной техники. Тем самым нарушены положения ст. ст. 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по РД по выявленному факту административного правонарушения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ и письмо-уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и участия в производстве дела об административном правонарушении, которые были направлены сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» и согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела, были получены ДД.ММ.ГГГГ.

    Также указывает, что надлежаще извещенный о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Глава Администрации «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиев И.Г., в Управление Россельхознадзора по РД не явился. Протокол об административном правонарушении был составлен без участия указанного лица и копия данного протокола вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Почтой России. Указанные документы вручены согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ.

         Вина главы Администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиева Ильяса Гасановича подтверждается материалами дела.

Алиев И.Г. как глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» не провел ряд мероприятий, предусмотренных ст. 13 ЗК РФ, а именно сохранение почв и их плодородия, рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот, сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель,    а также соблюдение обязанностей, регламентированных ст. 42 ЗК РФ.

Считают, что оснований для отмены постановления в жалобе не содержатся, представили суду письменные возражения, просят суд в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиев Ильяс Гасанович не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления по <адрес> Керимовым К.Н. от <данные изъяты>. Алиев И.Г. как глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Из мотивировочной части указанного постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> селе Сагаси-Дейбукск выявлен факт на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади <данные изъяты> выявлен карьер снят и перемещен плодородный слой почвы с последующей добычей грунта песка, гравия на глубине около 3 метра, который перемещен по границам разработки в виде валов, то есть нарушены требования ст. 12, 13, 42, Земельного Кодекса Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.

В жалобе главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиева Ильяса Гасановича не оспаривается факт наличия гравийного карьера, которая ранее использовался при засыпке ям только при острой необходимости.

За период его работы в качестве главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ гравийный карьер не использовался, к гравийному карьеру он никакого отношения не имеет, она была организована до него и находится на окраине села Сагаси-Дейбук никому не мешает и угрозу жизни и здоровья гражданам села не создает, то есть не оспаривает совершения административно-наказуемого деяния.

В судебном заседании просил суд в случае невозможности удовлетворения жалобы снизить размер штрафа.

Наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями законодательства об административной ответственности, в среднем размере, установленном санкцией ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело рассмотрено в пределах срока давности, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части, назначенного главе администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиеву И.Г. наказания, поскольку гравийный карьер была организована до него, за период работы Алиева И.Г. в качестве главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ гравийный карьер не использовался.

В судебном заседании глава администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» Алиев И.Г. в случае невозможности удовлетворения жалобы просил снизить размер штрафа, поскольку назначенный штраф в размере 20 000 рублей негативно отразится на его финансовом положении.

В силу п.2.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3. ст.4.1 при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствам, суд полагает возможным назначить главе администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД наказание в виде штрафа в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор)       Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиева И.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

На основании изложенного в соответствии со ст.ст. 30.7, 30.8 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

       решил:

Постановление заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления по РД Россельхознадзор)       Керимова К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиева И.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации, изменить: назначенное главе администрации МО «Сельсовет Сагаси-Дейбукский» <адрес> РД Алиеву И.Г. административное наказание в виде административного штрафа снизить до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решение вступает в силу с момента его провозглашения.

Судья                                                                      М.М. Гаджимурадов