Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-2/2024 (21-68/2023;) от 29.11.2023

Дело № 21-68/2023 (в суде первой инстанции дело № 12-12/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и <адрес> – Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кислова А.А. от 18 сентября 2023 года и решение судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области - Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 18 сентября 2023 года должное лицо – директор ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица изменено, снижено назначенное директору ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затееву А.В. административное наказание в виде административного штрафа до 30000 рублей.

Затеев А.В. подал жалобу на постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда в Верховный Суд Республики Алтай суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ. В жалобе указывает на несогласие с вынесенным постановлением должностного лица и решением судьи, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, несоблюдение правил влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата> в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» установлено, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» допущены нарушения обязательных требований при подготовке к пожароопасному периоду 2023 года.

Из акта проверки следует, что проектом освоения лесов определены площади лесных участков по классам лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский», произведено распределение по классам природной пожарной опасности: 1 класс - 40,6 га, 2 класс - 11,5 га, 3 класс - 18569,4 га, 4 класс - 56748 га, 5 - 76294,5 га. Общая площадь территории 151664 га, лесные земли 27283 га. С учетом нормативов противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» должны осуществляться следующие мероприятия, направленные на предупреждение лесных пожаров, а также следующие меры противопожарного обустройства лесов: установка и размещение стендов не менее 3 шт., установка и размещение плакатов - 1 шт., установка и размещение объявлений (аншлагов) и друг их знаков и указателей - 22 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со ст. 1 1 Лесного кодекса Российской Федерации - 1 шт., эксплуатация дорог - суммарная протяженность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) - 1 шт., устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения - 1 шт.; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения - по количеству имеющихся; противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов - 54 га; создание и содержание противопожарных заслонов шириной 30-50м, 120-320 м - 1 км; устройство лиственных опушек шириной 150-300 м - 1 км; строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря – 1.

При проведении проверки установлено наличие на территории заповедника 17 аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, тогда как в объеме, предусмотренном нормативами противопожарного обустройства лесов, таких аншлагов должно быть не менее 22. Также установлено, что Планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФГБУ «Заповедник «Катунский» на 2023 год расчистка конных троп (15 км) запланирована не до наступления пожароопасного периода, а на май-июль 2023 года. Расчистка дорог Планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» на 2023 год и Планом тушения лесных пожаров на 2023 год не запланирована вообще.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> в отношении директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица от 18 сентября 2023 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вынесенное должностным лицом постановление было обжаловано директором ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеевым А.В. в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в порядке, предусмотренном ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ.

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай при рассмотрении жалобы Затеева А.В. на постановление о привлечении к административной ответственности с выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения согласился, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа.

Между тем, с решением судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 указанного кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области – Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. рассмотрено должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 61.

Данный адрес относится к юрисдикции Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 июня 2020 года, находит отражение в судебной практике (постановления Верховного Суда РФ от 11 января 2021 г. № 59-АД20-4, от 11 сентября 2023 г. № 74-АД23-9-К9 и др.).

Разъяснения, приведенные в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Разрешение жалобы директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. на постановление о назначении административного наказания судьей Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, решение судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года, вынесенное, в отношении директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Содержащиеся в поданной в Верховный суд Республики Алтай жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе должностного лица – директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» Затеева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Республике Алтай и Кемеровской области – Кузбассу, заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18 сентября 2023 года направить на новое рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай С.Н. Чертков