Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2468/2022 ~ М-2102/2022 от 19.07.2022

УИД 79RS0002-01-2022-004712-80

Дело № 2-2468/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2022 года 15 сентября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Сладковой Е.Г.,

при секретаре Завражиной О.М.,

с участием прокурора Грига Е.А.,

представителя ответчика Кушнарь Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН/ОГРН 7901525782/105790040912), о возложении обязанности провести капитальный ремонт, выполнить ремонтные работы, –

У с т а н о в и л:

Прокурор г.Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана о возложении обязанности провести капитальный ремонт, выполнить ремонтные работы. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана, в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, требований безопасности зданий и зданий и сооружений в МБОУ «СОШ № 16 им Н. Косникова». В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ № 16 им. Н.Косникова», расположенное по адресу <адрес> введено в эксплуатацию в 1975 году. В 2022 году проведено обследование технического состояния здания. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, проведенному в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта. Согласно акту проверки, до настоящего времени указанные ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова». Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учредителем МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова», а также собственником имущества является мэрия города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО. Просит суд возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана в срок до 31.12.2022 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, электромонтажного оборудования, здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана в срок до 31.11.2022 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: выполнить ремонтные работы по устранению выветривания швов фасада, ослаблению кирпичной кладки фасада, устранить трещины в карнизах и перемычках фасада здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана, расположенного по адресу: <адрес>

Определением от 18.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании прокурор г. Биробиджана Грига Е.С. исковые требования уточнила, просила обязанность на МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, электромонтажного оборудования, здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: выполнить ремонтные работы по устранению выветривания швов фасада, ослаблению кирпичной кладки фасада, устранить трещины в карнизах и перемычках фасада здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» г. Биробиджана, расположенного по адресу: <адрес>, при недостаточности у МБОУ «СОШ № 16 им Н.Косникова» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений, в срок до 01.09.2023 обязать мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели. Доводы иска поддержала.

Представитель ответчика Кушнарь Л.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1 ст. 4).

В силу норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (п. 20 ст. 2).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведена проверка исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки прокуратурой города Биробиджана выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений в МБОУ «СОШ № 16 им Н.Косникова».

Прокуратурой города Биробиджана в ходе проверки установлено, что здание МБОУ «СОШ № 16 им Н.Косникова», расположенное по адресу <адрес> построено в 1975 году. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта.

Согласно указанного технического заключения в учреждении выявлены: фундамент, отмостка - отдельные глубокие трещины, следы увлажнения цоколя, отмостка разрушена, подвал затапливается грунтовыми и поверхностными водами, в подвале влажно, местами выпучивание стен подвала, гидроизоляция наружных стен фундамента нарушена, система отведения поверхностных вод отсутствует (ливневая канализация), кровля – многочисленные протечки кровли, водосточная система нарушена, частично отсутствует подшивные доски ветрового ограждения, полный нормативный износ по сроку службы, полы, потолки и перекрытия – деревянные полы требуют замены, прогибы и просадки деревянных полов, стирание в ходовых местах, на бетонных полах – выбоины, в санузлах частично разрушена плитка на полах, окна и двери – пластиковые окна промерзают, входные группы, лестницы и крыльца – входные группы эвакуационных выходов в неудовлетворительном состоянии, выбоины и трещины в ступенях лестниц, на лестничных площадках разрушено покрытие из плитки, поверхности ступеней стерты, двери промерзают, плотно не закрываются, внутренняя отделка- трещины и осыпания в штукатурном слое, отслоение краски, плесень, гниль и грибок по углам некоторых помещений, фасады – выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, трещины в карнизах и перемычках, увлажнение поверхности стен, электропроводка, освещение и приборы – внутренняя, выполнена алюминиевым кабелем, электроприборы стандартные, но устаревшие, покрыты ржавчиной, система отопления – повреждение трубопроводов, поражение ржавчиной, следу ремонта отдельными местами, нормативный износ по сроку службы 80%, система вентиляции – система приточно-вытяжная принудительная, воздухообмен не обеспечен, неисправна, горячее, холодное водоснабжение - капельные течи в местах врезки кранов и запорной арматуры, сантехнические приборы устаревшие, нормативный износ по сроку службы 80%, система канализации - повреждения эмалированного покрытия сантехнических приборов, следы ремонта (хомуты и заделка), нормативный износ по сроку службы 80%, электроснабжение – нормативный износ по сроку службы 45%.

Установлена необходимость проведения следующих работ: капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасадов, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, слаботочных систем, систем пожаротушения, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, электромонтажные работы.

Согласно представленной информации МБОУ «СОШ № 16 им Н.Косникова» до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания, не проведены.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБОУ «СОШ № 16 им. Н. Косникова», создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2022 установлено, что правообладаталем нежилого помещения – школы, расположенного по адресу: <адрес> на праве оперативного управления является МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова», собственником является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО.

Согласно устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана учреждение является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» осуществляются мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (п.1.5).

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № 16 им Н.Косникова», является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» произвести финансирование МБОУ «СОШ № 16 им Н. Косникова» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (01.09.2023) суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить ответчику мэрии города МО «город Биробиджан» срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН/ОГРН 7901525782/105790040912), о возложении обязанности провести капитальный ремонт, выполнить ремонтные работы, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648) в срок до 01.09.2023, устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий и полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, системы отопления, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, электромонтажного оборудования.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648) в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания – сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: выполнить ремонтные работы по устранению выветривания швов фасада, ослаблению кирпичной кладки фасада, устранить трещины в карнизах и перемычках фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ИНН/ОГРН 7901525782/105790040912), в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648) произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.09.2023.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 имени Николая Косникова» г. Биробиджана (ИНН 7901018782, ОГРН 1027900510648) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22.09.2022