Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-359/2023 ~ М-340/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-359/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000466-06

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 г.                                                                            г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю - Гиберт Ж.Г., действующей на основании доверенности № 17 от 1 февраля 2023 г.,

представителя ответчика - муниципального автономного образовательного учреждению «Рябининская средняя общеобразовательная школа» Полуказаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю к муниципальному автономному образовательному учреждению «Рябининская средняя общеобразовательная школа», Управлению муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в соответствие с требованиями закона, обеспечить финансирование, предоставить информацию,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Рябининская средняя общеобразовательная школа», Управлению муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в соответствие с требованиями закона, обеспечить финансирование, предоставить информацию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 25 января 2023 г. проведен профилактический визит в отношении МАОУ «Рябининская СОШ», в ходе которого выявлены следующие нарушения: относительная влажность воздуха в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) не соответствует нормативным величинам, установленным в таблице 5.34 п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в нарушение требований п. 1.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам профилактического визита МАОУ «Рябининская СОШ» было выдано предписание № 58 от 27 января 2023 г., согласно которому в срок д 15 мая 2023 г. необходимо довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствие с п. 1.12 СП 2.4.3648-20. Данное предписание не обжаловано, ответ в установленный срок не поступил, директором МАОУ «Рябининская СОШ» представлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания. Несмотря на продление выполнения предписания № 58 на срок до 1 ноября 2023 г., в ходе проведения профилактического визита 25 января 2023 г., иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий надзорным органом установлено, что одними из причин и условий совершения МАОУ «Рябининская СОШ» нарушений является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителя учреждения, а также недостаточное финансирование данного муниципального образовательного учреждения учредителем. МАОУ «Рябининская СОШ» является бюджетным учреждением, а функции и полномочия учредителя осуществляет в пределах своей компетенции Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа. Нарушение юридическим лицом и его учредителем действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение оказания образовательных услуг с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Таким образом, МАОУ «Рябининская СОШ» оказывает услуги по образовательной деятельности с нарушением требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Просит возложить на МАОУ «Рябининская СОШ» в срок до 1 апреля 2024 г. обязанность довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствии с требованиями п. 1.12 СП 2.4.3648-20, возложить на Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на МАОУ «Рябининская СОШ» обязанностей довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствии с требованиями п. 1.12 СП 2.4.3648-20, возложить на МАОУ «Рябининская СОШ», Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа обязанность представить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю предоставить информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Гиберт Ж.Г. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения в части установления срока для устранения нарушений, поддержала.

Представитель ответчика - Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - МАОУ «Рябининская СОШ» Полуказакова О.С. в судебном заседании пояснила, что с уточненными исковыми требованиями согласна, у школы имеются собственные денежные средства, вырученные от оказания платных услуг, для устранения выявленных нарушений, однако они ожидают открытие нового здания школы, в связи с чем считают нецелесообразным в настоящее расходовать бюджет. Подала заявление о признании иска, указала, что последствия понятны.

В соответствии со статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком и принятия его судом суд принимает решение об удовлетворении исковых требований, при этом в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Исследовав представленные документы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 1.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28, количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из п. 1.2 санитарных правил, следует, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

На основании ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании уведомления от 16 января 2023 г. в МАОУ «Рябининская СОШ» 25 января 2023 г. проведен профилактический визит должностных лиц Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (л.д. 10-11).

Согласно акту профилактического визита № 159 от 27 января 2023 г. было установлено: протоколом лабораторных испытаний № п 2.182.23 от 25 января 2023 г. относительная влажность воздуха в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) не соответствует нормативным величинам, установленным в таблице 5.34 п. 98 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в нарушение требований п. 1.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 12-13, 14-16)

27 января 2023 г. в адрес МАОУ «Рябининская СОШ» вынесено предписание № 58 в срок до 15 мая 2023 г. довести параметры микроклимата по показателю относительная влажность воздуха до нормативных величин в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствии с требованиями п. 1.12 СП 2.4.3648-20»Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 20-21).

2 июня 2023 г. директором МАОУ «Рябининская СОШ» в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлено письмо с просьбой о продлении срока исполнения предписания № 58 от 27 января 2023 г. (л.д. 22а).

Заместителем Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю 9 июня 2023 г. срок исполнения предписания № 58 продлен до 1 ноября 2023 г. (л.д. 23).

Учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из установленных по делу обстоятельств оказания МАОУ «Рябининская СОШ» услуг по образовательной деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, принимая во внимание обязательность соблюдения юридическими лицами государственных санитарно-эпидемиологических нормативов, суд приходит к выводу необходимости возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Рябининская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 1 апреля 2024 г. довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствие с требованиями п. 1.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании п. 30 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Исходя из п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МАОУ «Рябининская СОШ» учредителем школы и собственником ее имущества является МО - «Чердынский городской округ» (п. 1.9). Функции и полномочия Учредителя исполняет Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа Пермского края, действующее на основании Положения об Управлении муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа (п. 1.10).

Учитывая, что обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении могут нести как собственник, так и законный распорядитель имущества, суд усматривает правовые основания в случае недостаточности собственных денежных средств у МАОУ «Рябининская СОШ» возложить на Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа обязанность в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на муниципальное автономное образовательное учреждение «Рябининская средняя общеобразовательная школа» обязанностей, а именно:

в срок до 1 апреля 2024 г. довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствие с требованиями п. 1.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28.

Также суд полагает возможным удовлетворить требования истца о возложении на МАОУ «Рябининская СОШ», Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа обязанности представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию об исполнении решения суда до 31 марта 2024 г.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю (ИНН 5904122386) к муниципальному автономному образовательному учреждению «Рябининская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 5956003767), Управлению муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа (ИНН 5919030089) о возложении обязанностей довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в соответствие с требованиями закона, обеспечить финансирование, предоставить информацию удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Рябининская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 1 апреля 2024 г. довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствие с требованиями п. 1.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28.

В случае недостаточности собственных денежных средств у муниципального автономного образовательного учреждения «Рябининская средняя общеобразовательная школа» возложить на Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа обязанность в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на муниципальное автономное образовательное учреждение «Рябининская средняя общеобразовательная школа» обязанностей, а именно:

в срок до 1 апреля 2024 г. довести параметры микроклимата по показателю «относительная влажность воздуха» в кабинетах № 4 (1 класс), № 5 (информатика), № 10 (2 класс), № 12 (русский язык и литература) в соответствие с требованиями п. 1.12 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Рябининская средняя общеобразовательная школа», Управление муниципальными учреждениями администрации Чердынского городского округа обязанность представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию об исполнении решения суда до 31 марта 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий                                           Н.Н. Хорошева

                                                                                                                       Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2023 г.