Решение по делу № 5-320/2020 от 11.11.2020

№ 5-320/2020

УИД 61MS0140-01-2020-001022-60

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2020 года                                                                     ст. Милютинская

Мировой судья судебного участка № 3 Морозовского судебного района Ростовской области Москаева В.Н., с участием:

помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении заведующего муниципальным учреждением «Отдел социальной защиты населения администрации Милютинского района» Колесникова Сергея Юрьевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Колесников С.Ю., являясь должностным лицом - заведующим МУ «ОСЗН администрации Милютинского района», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>:

- в нарушение ст. 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», п. 10 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минтруда России от 23.03.2018 № 186н, ч. 9 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС, не принял должных мер к рассмотрению МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» заявлений Богатовой С.В. о ежемесячной денежной выплате малоимущим семьям, имеющим детей первого- второго года жизни и о назначении пособия на ребенка (срок рассмотрения - не позднее 28.08.2020), заявления рассмотрены и назначены пособия 09.09.2020, то есть с нарушением 10-дневного срока (рабочих дней) с даты приема заявлений Богатовой С.В. (дата поступления заявлений 14.08.2020);

- в нарушениест. 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп. «б» п. 29, п. 30, п. 48 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, ч. 9 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области», ст. 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» не принял должных мер к выплате Богатовой С.В. в установленный законом срок, а именно - не позднее 26 сентября 2020 года следующих пособий: единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого- второго года жизни, единовременного пособия на ребенка, что стало причиной нарушения сроков предоставления государственной услуги заявителю.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - заведующий МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» Колесников С.Ю., вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснил, что нарушение допущено по причине отсутствия с его стороны как руководителя надлежащего контроля за выполнением своих функциональных обязанностей специалистом учреждения, в настоящее время выявленные прокуратурой района нарушения устранены, заявитель Богатова С.В. получила выплаты в полном объеме.     

Помощник прокурора Милютинского района Ростовской области Водянникова Е.Н. в судебном заседании просила суд признать заведующего МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» Колесникова С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с санкций указанной статьи.

Мировой судья, проверив обстоятельства возбуждения дела, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее- Федеральный закон № 81- ФЗ) определены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий.

Гражданам, имеющим детей, назначаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; и другие.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее- Порядок).

Пунктом 30 Порядка установлено, что единовременное пособие при рождении ребенка лицам, указанным в подпунктах "а" и "в" пункта 29 настоящего Порядка, назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, указанным в подпункте "б" пункта 29 настоящего Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Пунктом 39 Порядка установлено, что  право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Пунктом 46 Порядка определено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет.

Пунктом 48 Порядка установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах, установленных в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, ежемесячно, не позднее 26 числа месяца следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, исходя из размеров пособий, назначенных в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Статьей 5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» определены сроки назначения пособия на ребенка. Установлено, что пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка. Пособие на ребенка за месяц, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку или попечительство), выплачивается в полном объеме.

При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.

В силу ч. 9 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС установлено, что решение о назначении и выплате пособия на ребенка или об отказе в его назначении принимается Учреждением в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Статьей 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» определены меры социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей. Установлено, что малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, предоставляется с учетом индексации с 1 января 2008 года ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 400 рублей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в порядке, устанавливаемом Правительством Ростовской области.

Постановлением Минтруда Ростовской области от 30.06.2017 № 18 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячных денежных выплат малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни».

Пунктом 2.1.3 раздела 2 Административного регламента установлено, что срок принятия решения по данной государственной услуге - 10 рабочих дней, срок осуществления административной процедуры - 8 рабочих дней с момента подачи заявления гражданином на предоставление услуги.

Приказом Минтруда России от 23.03.2018 № 186н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей. Данным регламентом определен порядок и сроки назначения и выплаты гражданам пособия по уходу за ребенком.

Пунктом 21 Административного регламента установлено, что заявление о назначении государственного пособия подлежит рассмотрению уполномоченным органом в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Выплата государственного пособия заявителям осуществляется уполномоченным органом через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные заявителями в заявлении, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами (для пособий, выплачиваемых ежемесячно, - в последующем ежемесячно), исходя из размеров государственных пособий, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что 14.08.2020 Богатова С.В. обратилась в МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» с заявлениями на получение государственных услуг по назначению и выплате:

- единовременного пособия при рождении ребенка,

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

- ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого- второго года жизни,

- единовременного пособия на ребенка.

Исходя из вышеприведенных норм федерального и областного законодательства следует, что все виды названных пособий и выплат должны быть назначены в течение 10 рабочих дней с момента поступления в орган, исполняющий данные полномочия, соответствующих заявлений.

Выплата указанных пособий должна производиться не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявлений, то есть по заявлению Богатовой С.В. - не позднее 26 сентября 2020 года.

Решения о назначении Богатовой С.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком и единовременного пособия при рождении ребенка МУ ОСЗН вынесены 17.08.2020, то есть в сроки, установленные нормами законодательства.

При этом, в ходе судебного заседания установлено, что в нарушение ст.10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС, п. 10 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минтруда России от 23.03.2018 № 186н, ч. 9 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС МУ «ОСЗН администрации Милютинского района», заявления Богатовой С.В. о ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого- второго года жизни и о назначении пособия на ребенка, рассмотрены и назначены пособия только 09.09.2020, то есть в нарушение 10-дневного срока (рабочих дней) с момента поступления заявления. Фактически выплаты указанных пособий в установленный срок, а именно- не позднее 26 сентября 2020 года, Богатовой С.В. не произведены.

Кроме того, в нарушениест. 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пп. «б» п. 29, п. 30, п. 48 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, ч. 9 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 176-ЗС «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области», ст. 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» установлено, что единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячная денежная выплата малоимущим семьям, имеющим детей первого- второго года жизни, единовременное пособие на ребенка Богатовой С.В. в установленный законом срок, а именно - не позднее 26 сентября 2020 года не выплачены.

Фактически заявки на кассовый расход № 1085, № 1086, № 1087 МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» направлены для осуществления выплат на вышеуказанные пособия <ОБЕЗЛИЧЕНО>. только 21.10.2020.

Вина заведующего МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» Колесникова С.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением прокурора Милютинского района Ростовской области от 23.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по  ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заведующего МУ «ОСЗН администрации Милютинского района» Колесникова С.Ю.,

- актом проверки МУ «ОСЗН» Милютинского района от 22.10.2020,

- копией жалобы <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по факту нарушения её прав в прокуратуру Милютинского района Ростовской области,

- копиями заявлений <ОБЕЗЛИЧЕНО>.: о назначении пособия по уходу за ребенком от 14.08.2020, о назначении единовременного пособия при рождении ребенка от 14.08.2020, о назначении ежемесячной денежной выплаты как малоимущей семье, имеющей ребенка (детей) первого - второго года жизни от 14.08.2020,

- сведениями о выплате <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пособий,

- копиями заявок на кассовый расход № 1085, № 1086, № 1087 от 21.10.2020,

- копией приказа от 20.04.2020 № 25 - Л о назначении Колесникова С.Ю. на должность заведующего МУ «ОСЗН Милютинского района»,

- должностной инструкцией заведующего МУ «ОСЗН Милютинского района».

Действия заведующего МУ «ОСЗН Милютинского района» Колесникова С.Ю., необходимо квалифицировать по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При определении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающими административную ответственность заведующего МУ «ОСЗН Милютинского района» Колесникова С.Ю. обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей на иждивении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

В качестве характеризующих заведующего МУ «ОСЗН Милютинского района» Колесникова С.Ю., обстоятельств мировой судья учитывает имеющиеся в материалах дела данные о ее личности, а также то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения.  

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - заведующего муниципальным учреждением «Отдел социальной защиты населения администрации Милютинского района» Колесникова Сергея Юрьевича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что взысканную сумму штрафа необходимо перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, на счёт УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330) ИНН 6164045555, КПП 616401001,Счёт40101810303490010007 в отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России (отделение Ростов-на-Дону),БИК 046015001, ОКТМО 60701000.

Платёжный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, представить мировому судье судебного участка № 3 Морозовского судебного района Ростовской области.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, он может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 KoAП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Морозовский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 3 Морозовского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья