Решение по делу № 4-615/2021 от 29.11.2021

Дело <НОМЕР>

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                   г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный»,

УСТАНОВИЛ:

            мировому судье судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе <АДРЕС> области поступил для рассмотрения административный материал в отношенииООО «РЭК Центральный» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Ознакомившись с представленными материалами дела, нахожу необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в орган его составивший по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из протокола об административном правонарушении, представитель ООО «РЭК Центральный» при его составлении не присутствовал.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии. Материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих доказательств такого извещения, отсутствуют почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений или иные сведения, подтверждающих извещение ООО «РЭК Центральный» о составлении протокола <ДАТА2>

Кроме того материалы дела об административном правонарушении не содержат документы, подтверждающие направление в адрес ООО «РЭК Центральный» копии постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> (получения указанных документов правонарушителем). Таким документом, в частности, может являться реестр почтовых отправлений, конверт, отчет об отслеживании почтовых направлений на официальном сайте Почта России и др.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе  об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенными недостатками протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из административного материла, <ДАТА4> в отношении ООО «РЭК Центральный» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при этом в нем не указана дата совершения правонарушения с учетом положения статьи 32.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того, как следует из административного протокола ООО «РЭК Центральный» расположено по адресу: г. <АДРЕС>, ул. Фр. Энгельса, д. 33в, этаж 1, пом. 1, однако доказательств тому в материалах дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от <ДАТА6> <НОМЕР> (в редакции Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>) «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями, организациями копий документов, касающихся прав граждан» верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

В данном случае, в нарушение указанной нормы, к представленному протоколу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный», в подтверждение обстоятельств изложенных при описании события административного правонарушения, приложены копии документов, которые не заверены в установленном порядке.

Также к протоколу не представлены документы, подтверждающие полномочия должностного лица государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору на составление протокола об административном правонарушении - приказ о назначении <ФИО2> на должность государственного инспектора <АДРЕС> района по пожарному надзору.

Указанные выше недостатки не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>, в связи с неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и другие материалы дела в отношении ООО «РЭК Центральный» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ для устранения недостатков начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>.

Мировой судья                                                                                                    <ФИО1>