Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-621/2021 (2-4643/2020;) ~ М-4707/2020 от 08.12.2020

Дело № 2-621/2021 24RS0040-01-2020-005966-12

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края          23 марта 2021 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при секретаре Носове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального учреждения «Управление имущества Администрации г. Норильска» действующего от имени муниципального образования город Норильск к Амбросову К.В. об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации г. Норильска» обратилось в суд к Амбросову К.В. об освобождении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации города Норильска от 24.02.2014 № между Амбросовым К.В. и Управлением имущества Администрации города Норильска заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Центральный, в районе <адрес>, общей площадью № кв.м., для эксплуатации временного сооружения «торговый павильон». Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ договора ответчик обязался освободить данный земельный участок не позднее двух недель с момента окончания срока действия договора. В соответствии с актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗУ на земельном участке размещено закрытый торговый павильон, состояние земельного участка неудовлетворительное. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика заказанным письмом направлена претензия № об освобождении земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения претензии, письмо возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что договор аренды земельного участка считается превратившим свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно ответчик использует земельный участок без законных на то оснований.

Истец просит суд обязать Амбросова К.В. в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить и осуществить возврат земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Центральный, в районе <адрес>, общей площадью № кв.м., предоставленного для эксплуатации временного сооружения «торговый павильон» по акту-передачи. Взыскать с ответчика в пользу истца на случай неисполнения решения денежную сумму в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения начиная со дня окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения.

В судебное заседание Беседина Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик Амбросов К.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчика или об отложении рассмотрения дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований от ответчика в суд не поступало.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Принимая во внимание доводы представителя истца, изложенные в исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

    В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

    Согласно ст.260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

    Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

    Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Частью 2 ст.22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствие со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

    В соответствие с ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Таким образом распоряжаться земельными участниками могут только субъекты, обладающие правами собственности в отношении земельных участков. Право предоставления земельного участка в аренду по общему правилу, является правом, а не обязанность собственника.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу ст.619 ГК РФ, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, а также предложение расторгнуть договор согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Статья 329 ГК РФ предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Амбросову К.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 54 кв.м., сформированный из земель населенных пунктов, для установки временного сооружения «автобусная остановка с торговым павильоном», сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества Администрации <адрес> и ответчиком заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Центральный, <адрес>, общей площадью 54 кв.м. и передан ответчику по акту приема-передачи (л.д. 14-24, 25).

Из акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Центральный, <адрес>, располагается сооружение – закрытый торговый павильон, состояние земельного участка неудовлетворительное (л.д. 36).

22.09.2020 Управлением направлена претензия Амбросову К.В. заказным письмом с уведомлением о том что срок действия договора аренды спорного земельного участка установлен до 01.09.2016, а также предложением освободить спорный участок путем вывоза расположенного на нем торгового павильона. Конверт с данной претензией вернулся в Управление по истечении срока хранения (л.д. 39-44).

Таким образом, ответчик в отсутствие договора аренды в отношении спорного участка продолжает использование земельного участка.

Как следует из материалов дела, в настоящее время на спорном земельном участке располагается временное сооружение - торговый павильон, спорный участок Управлению имущества Администрации г. Норильска не передан.

Статьей 60, пунктом 2 статьи 76 ЗК РФ определено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Самовольно занятые земельные участки возвращаются собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

Приказом Министерства промышленности и торговли <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

В соответствии с п. 9 Порядка схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Норильского городского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции Администрации города относится разработка, утверждение и внесение изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов является правовым актом, разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы (абз. 2 п. 10 Порядка).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес> состоящая из мест размещения нестационарных торговых объектов, с указанием их типа, адресного ориентира, площади и периода размещения, в числе объектов указан нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) Постановление № признано утратившим силу и утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес>, в числе объектов которой отсутствует адресный ориентир - <адрес>, район <адрес>5, для размещения нестационарного торгового объекта. Схема размещения нестационарных торговых объектов является обезличенным правовым актом.

Постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Концепция развития торговой отрасли в сфере розничной торговли на территории муниципального образования <адрес> на 2018 - 2022 годы (далее - Концепция).

В целях реализации Концепции Администрацией города Норильска был проведен мониторинг временных сооружений - отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, расположенных на земельных участках, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности на праве аренды на территории муниципального образования город Норильск.

С учетом результатов мониторинга проведена актуализация Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.

В результате актуализации из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск исключены адресные ориентиры нестационарных торговых объектов, не используемых длительное время; ряда автобусных остановок с торговыми объектами; нестационарные торговые объекты с признаками деформации; нестационарные торговые объекты, по которым имеются решения суда об освобождении земельных участков; нестационарные торговые объекты, в которых нарушается Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес>, утвержденная Постановлением № адресного ориентира нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не содержит.

Таким образом, с момента окончания договора арены земельного участка ответчик нарушает земельное законодательство, путем размещения принадлежащего ему временного сооружения на земельном участке, не принадлежащего ему на законном основании, в связи с чем ответчик несет обязанность по освобождению земельного участка от данного павильона.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса об определении сроков возврата земельного участка, суд, с учетом реальной исполнимости считает необходимым установить срок исполнения решения в части освобождения и возврата земельного участка в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика Амбросова К.В. неустойки за неисполнение решения суда и до момента его фактического исполнения, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 31, п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7).

Истец Управление имущества Администрации г. Норильска просит взыскать с Амбросова К.В. в случае неисполнения решения Норильского городского суда в части требований об осуществлении возврата земельного участка денежную сумму в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения, и до дня его фактического исполнения.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика Амбросова К.В. осуществить возврат этого земельного участка, применяя вышеназванные нормы действующего законодательства и исходя из установленных договором условий, признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи взысканию с ответчика Амбросова К.В. в доход бюджета муниципального образования г. Норильск подлежит сумма государственной пошлины, от уплаты которой освобожден истец, что составляет для ответчика 300 рублей по требованию неимущественного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального учреждения «Управление имущества Администрации г. Норильска» действующего от имени муниципального образования город Норильск к Амбросову К.В. об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать Амбросова К.В. освободить от торгового павильона, площадью 54,0 кв.м., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Амбросова К.В. осуществить возврат земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> по акту-передачи Управлению имущества Администрации города Норильска в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Амбросова К.В. в пользу Управления имущества Администрации города Норильска судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 1000 рублей за каждый день, начиная со дня окончания двухмесячного срока, предусмотренного на исполнение решения, и до дня его фактического исполнения.

Взыскать с Амбросова К.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.И. Шалаева

Мотивированное решение составлено 30.03.2021.