Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-238/2020 (12-878/2019;) от 27.12.2019

Дело № 12-238/20 (12-878/19)

УИД 29RS0008-01-2019-004691-57

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года                                                                                        город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев жалобу Чикишева Владимира Анатольевича на постановление заместителя начальника Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора Белозерова С.В. от 16 декабря 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора Белозерова С.В. от 16 декабря 2019 года Чикишев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.11 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

В жалобе Чикишев В.А., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что должностным лицом не является, поэтому привлечен к административной ответственности необоснованно. Пункты 12 и 125 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, нарушение которых ему вменяется, не регулируют правила обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов. Кроме того, с лицами, находящимися в салонах перевозимых автомобилей, договор перевозки не заключается, поэтому они не относятся к числу пассажиров. Должностным лицом не конкретизировано, совершение каких действий либо бездействий ему вменяется в вину.

В судебном заседании Чикишев В.А. и его защитник - адвокат Капустин О.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Чикишев В.А. дополнительно пояснил, что члены экипажа перед заездом автотранспорта на баржу постоянно говорят о необходимости высадки пассажиров, однако, водители данные требования игнорируют. Во время проверки представитель прокуратуры подходил к легковому автомобилю, находящемуся на барже, предлагал пассажирам выйти из него и проследовать в специально ответственное для пассажиров место, но они его просьбу проигнорировали.

Помощник Котласского транспортного прокурора Пантелеева О.А. в судебном заседании с жалобой Чикишева В.А. не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Свидетель Ф. в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по паромной переправе на р. Вычегда. Чикишев В.А. является его работником, занимает должность капитана-сменного механика. 30 октября 2019 года на паромной переправе «Сольвычегодск-Козьмино» контролирующим органом проводилась проверка, при проведении которой он присутствовал. Им, как руководителем, были приняты исчерпывающие меры для того, чтобы пассажиры автомобильного транспорта при осуществлении паромной переправы выходили из автомобилей, в частности, на берегу размещены информационные аншлаги, члены экипажа судна постоянно указывают на необходимость высадки людей из автомобильного транспорта, однако водители и пассажиры данные меры игнорируют. Физически заставить людей выйти из автомобиля он не может. В его присутствии помощник прокурора предложил пассажирам одного из находящихся на барже автомобилей выйти, однако они этого не сделали.

Свидетель К. в судебном заседании пояснил, что занимает должность старшего государственного инспектора Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора, 30 октября 2019 года принимал участие в проверке деятельности паромной переправы «Сольвычегодск-Козьмино» и видел, что погрузка, транспортировка и выгрузка автомобильного транспорта осуществлялась с находившимися в автомобилях пассажирами, при этом выйти им никто не предлагал. Информационные аншлаги на берегу ИП Фетисовым А.Е. действительно размещены. Команда судна состояла из двух человек: капитана-сменного механика Чикишева В.А., управлявшего судном, и моториста.

Свидетель Ш в судебном заседании пояснил, что работает у ИП Фетисова А.Е., является ответственным лицом за обеспечение безопасной эксплуатации судов. 30 октября 2019 года при проведении контролирующим органом проверки паромной переправы «Сольвычегодск-Козьмино» он не присутствовал, но может пояснить, что деятельность по паромной переправе осуществляется ИП Фетисовым А.Е. с соблюдением всех обязательных требований. ИП Фетисовым А.Е. приняты исчерпывающие меры для того, чтобы пассажиры автомобильного транспорта при осуществлении паромной переправы выходили из автомобилей, в частности, на берегу размещены информационные аншлаги, члены экипажа судна постоянно указывают на необходимость высадки людей из автомобильного транспорта, однако водители и пассажиры данные меры игнорируют. Кроме того лица, находящиеся в автомобилях, не являются пассажирами паромной переправы.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11.11 КоАП РФ нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 30 октября 2019 года в 11 часов 00 минут Чикишев В.А., являясь вахтенным начальником теплохода «Евгений», в нарушение требований, установленных в сопроводительной технической документации несамоходного парома «1944» (Инструкции по загрузке и разгрузке, согласованной Северным филиалом Российского Речного Регистра в соответствии с пунктом 125 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта), управляя теплоходом «Евгений», осуществлял буксировку несамоходного парома «1944», груженного автотранспортом и пассажирами, на паромной переправе «Сольвычегодск-Козьмино» от правого берега к левому. Во время выполнения рейса (при движении парома), а также при выгрузке автотехники, пассажиры находились в автомобилях. Таким образом, Чикишев В.А., являясь ответственным за безопасную перевозку, погрузку и разгрузку несамоходного парома, не сопроводил людей в специально отведенное место для пассажиров и, в дальнейшем, осуществлял буксировку несамоходного парома «1944» с данными нарушениями, не предприняв никаких действий к их устранению, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.11 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее по тексту - Технический регламент), в силу п. 6 которого его требования обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В силу п. 12 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 10 настоящего технического регламента, должны соответствовать требованиям безопасности в течение всего периода эксплуатации при условии выполнения требований, установленных в сопроводительной технической документации изготовителя.

В соответствии с п. 10 Технического регламента информация о технических характеристиках, параметрах и (или) свойствах объектов регулирования, указанных в подпункте «а» и абзацах третьем - пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего технического регламента, должна быть однозначно понимаемой и достоверной. Такая информация приводится: а) на маркировке объекта регулирования, изделия и его основных сборочных (структурных) единиц, выполненной изготовителем (кроме объектов регулирования, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего технического регламента); б) в сопроводительной технической документации изготовителя.

К объектам регулирования относятся: а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях (пп. «а» п. 5 Технического регламента).

В силу п. 125 Технического регламента проектант должен подготовить, а строитель судна снабдить каждое судно эксплуатационной документацией, в состав которой помимо чертежей (общего расположения, расположения конструкций, конструктивных и других необходимых в эксплуатации чертежей), схем (противопожарных и других систем, изоляции, покрытия, расположения, снабжения, спасательных средств, электрических, соединений радиоэлектронных средств, навигационного оборудования, автоматизации, сигнализации и аварийной защиты и иных схем) и руководств (инструкций) по эксплуатации судовых технических средств должны входить информация о посадке и остойчивости судна, включая аварийные с затоплением отсеков, инструкции по загрузке-разгрузке судна различными грузами, другие документы по непотопляемости и остойчивости, формуляр маневренных характеристик, схема и инструкция по борьбе за живучесть, а также план противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что на несамоходный паром «1944» разработана инструкция МИ 29.36-212А/ROC-196 по загрузке и разгрузке, согласованная с Северным филиалом Российского Речного Регистра, выполнение требований которой капитаном буксировщика в силу приведенных выше правовых норм является обязательным при перевозке автомобильного транспорта.

В силу пп. 3 п. 3.2.1 раздела 3.2 «Загрузка и выгрузка самоходной техники» указанной инструкции категорически запрещается въезд на судно, нахождение на нем и выезд автомобилей, автобусов с пассажирами (только водитель), а также посадка людей на автомобили, автобусы и повозки, находящиеся на судне.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Чикишев В.А., являясь вахтенным начальником теплохода «Евгений», 30 октября 2019 года в 11 часов 00 минут осуществлял буксировку несамоходного парома «1944», груженного автотранспортом, при этом во время движении парома и при выгрузке автотехники пассажиры находились в автомобилях, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.11 КоАП РФ. Вина Чикишева В.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами: служебной запиской по прокурорской проверке, фотоматериалами, постановлением заместителя Котласского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.11 КоАП РФ, приказом № 4 от 01 апреля 2019 года о приеме Чикишева В.А. на должность капитана-сменного механика, копией трудового договора Чикишева В.А., инструкцией МИ 29.36-212А/ROC-196 по загрузке и разгрузке, согласованной с Северным филиалом Российского Речного Регистра.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно.

Приведённые в постановлении доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Чикишева В.А. в совершении вменённого административного правонарушения.

Доводы о том, что лица, находящиеся в салонах перевозимых автомобилей пассажирами не являются, не свидетельствуют о необоснованности привлечения Чикишева В.А. к административной ответственности, поскольку он привлекается к административной ответственности за нарушение правил погрузки и разгрузки судов, а не за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов.

Доводы жалобы Чикишева В.А. о том, что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо, которым не является, не влекут отмены постановления.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из положений ст. 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

При этом в силу пункта 6 Устава службы на судах Министерства речного флота РСФСР, утв. Приказом Минречфлота РСФСР от 30 марта 1982 года № 30 определение «капитан» распространяется на лиц, осуществляющих самостоятельное командование судами и именуемых в зависимости от типа, назначения судна и формы организации труда «командир», «багермейстер», «шкипер», «капитан-дублер» и т.п., а определение «механик» распространяется на лиц, именуемых «старший механик», «механик-дублер» и т.п.

Согласно должностной инструкции капитана (сменного капитана), утвержденной ИП Фетисовым А.Е. 01 января 2019 года, капитан относится к категории руководителей, возглавляет экипаж судна на основе единоначалия, принимает меры по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, управляет судном, обеспечивает безопасность плавания, осуществляет контроль качества работ при погрузке и разгрузке опасных грузов, контролирует своевременность и правильность ведения судовых документов, имеет право: производить распределение обязанностей между членами экипажа по выполнению судовых работ, отстранить от исполнения служебных обязанностей любого члена судового экипажа, объявлять авральные и аварийные работы, требующие участия экипажа или его значительной части, при этом никто из находящихся на борту лиц не вправе отказать от участия в них. Сменный капитан в отсутствие капитана пользуется правами и выполняет его обязанности, за исключением обязанностей при приемке и сдаче судна.

Таким образом, вахтенный начальник теплохода «Евгений» Чикишев В.А., вопреки доводам жалобы, является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении судна и членов экипажа, в связи с чем правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Доводы стороны защиты о том, что пассажиры автомобилей, не смотря на наличие установленных информационных аншлагов и предложения членов экипажа отказываются покидать салон, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Чикишева В.А. состава административного правонарушения, поскольку Инструкцией по загрузке и разгрузке на несамоходный паром «1944» категорически запрещен въезд на судно, нахождение в нем и выезд автомобилей с пассажирами, что свидетельствует о недостаточности принятых мер, направленных на выполнение обязательных требований Инструкции со стороны вахтенного начальника Чикишева В.А. как должностного лица, ответственного за погрузку-выгрузку самоходной техники и обеспечение безопасности плавания судна.     

Оснований для переоценки установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся иные доводы жалобы, не имеется.

Санкция ст. 11.11 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Административное наказание назначено Чикишеву В.А. в пределах санкции ст. 11.11 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным.

Постановление о привлечении Чикишева В.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора Белозерова С.В. от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.11 КоАП РФ, в отношении Чикишева Владимира Анатольевича оставить без изменения, а жалобу Чикишева В.А. - без удовлетворения.             

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                           М.С. Зобова