Решение по делу № 5-712/2021 от 08.12.2021

5-712/2021-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2021 года г. Волгодонск Мировой судья судебного участка N 1 Волгодонского судебного района Ростовской области Куркина К.Э.,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Зинченко <ФИО1>,, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОМ <НОМЕР> УВД <АДРЕС> области, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

По результатам электронного аукциона от 30.06.2021 № 0358300132721000045 между Управлением по физической культуре и спорту г. Ростова-на-Дону (далее - Управление, Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Зинченко <ФИО1>, заключен муниципальный контракт от 23.07.2021 № 0358300132721000045 (далее - Контракт) на оказание услуг по организации проведения тренировочного мероприятия для членов сборной команды города Ростова-на-Дону по фехтованию в рамках подготовки к открытому областному турниру «Донская осень». Цена Контракта составляет 418 600 руб. Также установлено, что между ИП Зинченко А.В. и ООО «Арт сити» заключен договор от 20.07.2021 № 07/1/21, предметом которого является оказание услуг по организации проведения тренировочного мероприятия для членов сборной команды г. Ростова-на-Дону по фехтованию в рамках подготовки к открытому областному турниру «Донская осень». ООО «Арт сити» принимает на себя обязанности по организации услуг в сроки, в объёме и по ценам согласно спецификации, к настоящему договору (Приложение № 1 к договору). Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг № 07/1/21 от 16.08.2021 подписанному директором «Арт сити» Седышевым В.Г. и ИП Зинченко А.В., услуга выполнена надлежащим образом, в установленный срок и в соответствии с требованиями и заданиями. Вместе с тем, 09.08.2021 с 06 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на территории базы отдыха «Донская Волна», расположенной по адресу: г. Волгодонск, ул. Отдыха, 39 «б», зафиксированы признаки ухудшения состояния здоровья (диарея, рвота, повышенная температура тела) у 31 из 119 несовершеннолетних, находящихся на тренировочных сборах по фехтованию, 6 из которых госпитализированы в МБУЗ «Детская городская больница» с диагнозом «гастроэнтероколит». Возраст указанных несовершеннолетних от 10 до 14 лет. Прокурорская проверка проводилась с привлечением специалистов территориальных органов Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, ОНД и ПР МЧС РФ по РО, отдела вневедомственной охраны по г. Волгодонску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» по исполнению федерального законодательства при предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению, в том числе, несовершеннолетним, в Центре загородного отдыха «Донская волна», расположенного по ул. Отдыха, 39б в г.Волгодонске. Выявлены грубые нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, выявлено отсутствие в гостинице «Донская волна» специально отведенного места для обеспечения условий обработки уборочного инвентаря и его просушки, отсутствие уборочного инвентаря для уборки туалетов; в помещении для хранения чистого белья выявлено хранение посторонних вещей; необеспечение в гостинице «Донская волна» условий проведения противоэпидемиологических мероприятий, а именно условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах номеров для проживающих в № 101, 103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226, в помещении универсального спортивного зала, в помещении уличного санузла; условий обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживаниювоздуха в номерах для проживающих №101,103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226 второго этажа гостиничного комплекса, в помещениях универсального спортивного зала, в помещении администрации (ресепшн); необеспечение в гостинице «Донская волна» проведения ежедневной влажной уборки номеров для проживающих в комнатах №101,103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226 второго этажа гостиничного комплекса (шкафов, тумб, унитазов, раковин), о чем свидетельствует наличие грязи, пыли; в складском помещении для хранения чистого белья покрытие пола (палас) неустойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; выявлено, что заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, входящих в состав фехтовальных команд г. Ростова-на-Дону исполнителем предоставления гостиничных услуг произведено без согласия законных представителей;

В ходе проверки, проведенной в пищеблоке ЦЗО «Донская Волна» ресторана Аристократ» установлено, что в нарушение требований технических регламентов ТР ТС 021/2011, 022/2011, 034/2013 при изготовлении и реализации пищевой используются продукты, хранящиеся в холодильных камерах и полуфабрикаты собственного производства, упакованные в прозрачные полиэтиленовые пакеты без маркировки, в том числе, о дате изготовления и сроках годности продукции, а также полуфабрикаты с истекшим сроком годности, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ИП Зинченко А.В. условий Контракта. В судебном заседании помощник прокурора Дубоносова О.В. просила привлечь ИП Зинченко А.В. к административной ответственности, пояснив, что в действиях последнего усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Привлекаемое лицо ИП Зинченко А.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя. Представитель привлекаемого лица - адвокат Балдин А.А. в судебном заседании пояснил, что ИП Зинченко А.В. признает вину в инкриминируемом правонарушении, прямого умысла на совершение правонарушения он не имел, в связи с связи с чем просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушениив отсутствие привлекаемого лица.

Выслушав пояснение представителя привлекаемого лица - адвоката Балдина А.А., помощника прокурора Дубоносовой О.В., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Судом установлено, что Прокуратурой г. Волгодонска в связи с имевшим место фактом выявления признаков острого гастроэнтероколита у 31 несовершеннолетнего, проходивших тренировочные сборы по фехтованию в центре загородного отдыха «Донская волна» ООО «Арт сити» в г. Волгодонске проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ИП Зинченко А.В. Проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона от 30.06.2021 № 0358300132721000045 между Управлением по физической культуре и спорту г. Ростова-на-Дону (далее - Управление, Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Зинченко Александром Владимировичем, заключен муниципальный контракт от 23.07.2021 № 0358300132721000045 (далее - Контракт) на оказание услуг по организации проведения тренировочного мероприятия для членов сборной команды города Ростова-на-Дону по фехтованию в рамках подготовки к открытому областному турниру «Донская осень». Цена Контракта составляет418 600 руб.

В соответствии с п. 4.1 Контракта, Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Перечнем оказываемых услуг (Приложение № 1 к Контракту). В соответствии с п. 4.2 Контракта, место оказания услуг: Ростовская область, г.Волгодонск. Срок оказания услуг: с 01.08.2021 по 14.08.2021. Согласно п. 3.2.5 Контракта, исполнитель обязан гарантировать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации. При оказании услуг обеспечить соблюдение требований и рекомендаций Роспотребнадзора с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Ростовской области, на основании решений высшего должностного лица Ростовской области.В силу с п. 5.13. Контракта ответственность за оказания услуг
с нарушением правил техники безопасности, требований Роспотребнадзора несет Исполнитель.

Согласно п. 3.1.1 Контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению контракта третьих лиц, при этом Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за ненадлежащее оказание услуг указанными лицами и координацию их деятельности.

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту установлен перечень услуг, необходимых предоставить заказчику, а именно: организацию размещения (проживания) сборной команды г. Ростова-на-Дону по фехтованию не более 4 человек в одном номере; организацию питания сборной г. Ростова-на-Дону по фехтованию 3-х разовым горячим питанием в пункте питания, находящимся на территории места проживания в течении всего срока проживания с 01.08.2021 по 14.08.2021. Также установлено, что между ИП Зинченко А.В. и ООО «Арт сити» заключен договор от 20.07.2021 № 07/1/21, предметом которого является оказание услуг по организации проведения тренировочного мероприятия для членов сборной команды г. Ростова-на-Дону по фехтованию в рамках подготовки к открытому областному турниру «Донская осень». ООО «Арт сити» принимает на себя обязанности по организации услуг в сроки, в объёме и по ценам согласно спецификации, к настоящему договору (Приложение № 1 к договору). Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг № 07/1/21 от 16.08.2021 подписанному директором «Арт сити» Седышевым В.Г. и ИП Зинченко А.В., услуга выполнена надлежащим образом, в установленный срок и в соответствии с требованиями и заданиями. Вместе с тем, 09.08.2021 с 06 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на территории базы отдыха «Донская Волна», расположенной по адресу: г. Волгодонск, ул. Отдыха, 39 «б», зафиксированы признаки ухудшения состояния здоровья (диарея, рвота, повышенная температура тела) у 31 из 119 несовершеннолетних, находящихся на тренировочных сборах по фехтованию, 6 из которых госпитализированы в МБУЗ «Детская городская больница» с диагнозом «гастроэнтероколит». Возраст указанных несовершеннолетних от 10 до 14 лет. Прокурорская проверка проводилась с привлечением специалистов территориальных органов Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, ОНД и ПР МЧС РФ по РО, отдела вневедомственной охраны по г. Волгодонску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» по исполнению федерального законодательства при предоставлении услуг по отдыхуи оздоровлению, в том числе, несовершеннолетним, в Центре загородного отдыха «Донская волна», расположенного по ул. Отдыха, 39б в г.Волгодонске. Выявлены грубые нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, выявлено отсутствие в гостинице «Донская волна» специально отведенного места для обеспечения условий обработки уборочного инвентаря и его просушки, отсутствие уборочного инвентаря для уборки туалетов; в помещении для хранения чистого белья выявлено хранение посторонних вещей; необеспечение в гостинице «Донская волна» условий проведения противоэпидемиологических мероприятий, а именно условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах номеров для проживающих в № 101, 103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226, в помещении универсального спортивного зала, в помещении уличного санузла; условий обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в номерах для проживающих №101,103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226 второго этажа гостиничного комплекса, в помещениях универсального спортивного зала, в помещении администрации (ресепшн); необеспечение в гостинице «Донская волна» проведения ежедневной влажной уборки номеров для проживающих в комнатах №101,103, 203, 204, 206, 209, 208, 224, 226 второго этажа гостиничного комплекса (шкафов, тумб, унитазов, раковин), о чем свидетельствует наличие грязи, пыли; в складском помещении для хранения чистого белья покрытие пола (палас) неустойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; выявлено, что заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, входящих в состав фехтовальных команд г. Ростова-на-Дону исполнителем предоставления гостиничных услуг произведено без согласиязаконных представителей;

В ходе проверки, проведенной в пищеблоке ЦЗО «Донская Волна» ресторана Аристократ» установлено, что в нарушение требований технических регламентов ТР ТС 021/2011, 022/2011, 034/2013 при изготовлении и реализации пищевой используются продукты, хранящиеся в холодильных камерах и полуфабрикаты собственного производства, упакованные в прозрачные полиэтиленовые пакеты без маркировки, в том числе, о дате изготовления и сроках годности продукции, а также полуфабрикаты с истекшим сроком годности, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Выявленные нарушения также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ИП Зинченко А.В. условий Контракта. Срок действия Контракта - с даты заключения Контракта сторонами до полного исполнения своих обязательств каждой из сторон, но не позднее 31.12.2021 (п. 7.1 Контракта). Из условий Контракта также следует, что Исполнитель подготавливает итоговый отчет об оказании услуг не позднее 18.08.2021. В соответствии с п. 3.2.3 Контракта исполнитель обязан предоставить заказчику в течение 3 рабочих дней, то есть не позднее 18.08.2021, акт сдачи-приемки оказанных услуг (в двух экземплярах), счет на оплату, документы, подтверждающие факт оказания услуг. Заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней подписывает предоставленный Исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг, после чего возвращает один экземпляр акта сдачи-приемки оказанных услуг Исполнителю, либо направляет Исполнителю в указанный срок мотивированный отказ от подписания такого акта сдачи-приемки в письменной форме (п. 4.5. Контракта). До настоящего времени акт сдачи-приемки оказанных по Контракту услуг Управлением не подписан, оплата по Контракту не производилась. Управлением направлена претензия об уплате неустойки ввиду ненадлежащего оказания услуг по Контракту и несвоевременного предоставления в Управление подписанных актов сдачи-приемки выполненных услуг, отчета об оказании услуг и счета на оплату. Ответ на претензию по состоянию не поступал, оплата штрафа произведена 01.09.2021. В соответствии с п. 3.1.1 указанного контракта ИП Зинченко А.В. вправе привлекатьк его исполнению третьих лиц, при этом нести ответственность перед заказчиком за надлежащее оказание услуг указанными лицами и координацию их деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для ненадлежащего исполнения обязательства.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее Федерального закона № 44-ФЗ), поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 5 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В действительности, ИП Зинченко А.В., заключив договорс ООО «Арт сити» фактически устранился от надлежащего исполнения обязательств по Контракту, по которому гарантировал надлежащее исполнение его условий.

Административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч. 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Исходя из конструкции части 7 статьи 7.32 следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, понятие оценочное.

В связи с этим, в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Существенный вред выражается в оказании услуг ненадлежащего качества, нарушении санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по организации проведения тренировочного мероприятия для членов сборной команды города Ростова-на-Дону по фехтованию в рамках подготовки к открытому областному турниру «Донская осень», нарушении предусмотренных Контрактом обязательств, которые находятся в причинной связи с ухудшением состояния здоровья детей. Опрошенный в прокуратуре города индивидуальный предприниматель Зинченко А.В. пояснил, что контролировал исполнение контракта, претензий по его исполнению не имелось. ИП Зинченко А.В. при исполнении Контракта не обеспечено оказание услуги в соответствии с требованиями законодательства, что привело к нарушению прав несовершеннолетних детей, дестабилизации тренировочного мероприятия, отсутствию безопасных условий несовершеннолетних, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Зинченко Александра Владимировича, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ИП Зинченко А.В. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: муниципальным контрактом (л.д. 12-20), перечнем оказываемых услуг (л.д. 21), актом сдачи-приемки оказанных услуг (л.д.22), письменным объяснением ИП Зинченко А.В. (л.д.26), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации ФЛ в качестве ИП (л.д. 31, 32), претензией об уплате неустойки (л.д. 33), договором на оказание услуг по организации питания и проживания (л.д.37-42), актом сдачи-приемки (л.д.43), приказом об организации проведения тренировочного мероприятия (л.д.79), сметой (л.д.46), сообщением главного врача о госпитализированных несовершеннолетних граждан (л.д.52) В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностноелицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ИП Зинченко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку указанное бездействие, с учетом цены муниципального контракта, указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому и юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и их финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не имеется. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины ИП Зинченко А.В. С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости назначения ИП Зинченко А.В. административногонаказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Зинченко <ФИО1>,, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

ИНН 6164045555, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, БИК 016015102, Получатель- УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области, л/с 04581181330), Расчетный счет 03100643000000015800 в УФК по Ростовской области (сокращенное наименование - Отделение Ростов-на-Дону), по коду бюджетной классификации (КБК) 415 116 01071 01 9000 140. Наименование платежа «штраф по постановлению суда №5-712/2021-1 по делу об административном правонарушении в отношении по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ». Копию документа, свидетельствующего об уплатеадминистративного штрафа, представить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка N 1 Волгодонского судебного района Ростовской в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья К.Э. Куркина