Решение по делу № 4-768/2016 от 15.11.2016

Дело <НОМЕР>   

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                              <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Железнодорожном судебном районе <АДРЕС> области Толубаев Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мобильный коммунальный сервис «Олимп», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <НОМЕР> <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

Согласно поступивших протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и других материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «МКС «Олимп» нарушило правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, выразившиеся в том, что ООО «МКС «Олимп» осуществляло деятельность по управлению и выпуск платежных документов на оплату жилого помещения собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

В судебное заседание представитель ООО «МКС «Олимп» не явился, хотя надлежащим образом был извещен о слушании дела, о причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении дела слушанием.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании вышеизложенного суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ООО «МКС «Олимп».

Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «МКС «Олимп» <НОМЕР> <ФИО1> суду пояснила, что  согласно решению общего собрания собственников МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> выбран способ управления домом <НОМЕР> управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «МКС «Олимп». Между собственником жилого помещения <НОМЕР> МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> и ООО «МКС «Олимп» заключен договор управления многоквартирным домом. Согласно условиям договора ООО «МКС «Олимп» обязано приступить к управлению указанным многоквартирным жилым домом с <ДАТА4> ООО «МКС «ОЛИМП» направило в адрес ресурсоснабжающих организаций: МКП «<АДРЕС>, ООО «РВК<НОМЕР><АДРЕС>, ПАО «ТНС энерго <АДРЕС> заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения. ООО «МКС «Олимп» направило в адрес ГЖИ ВО заявление о внесении в перечень многоквартирных домов реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. По результатам рассмотрения данного заявления жилищной инспекцией вынесено решение <НОМЕР> <ДАТА5> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.  Согласно сведениям реестра лицензий <АДРЕС> области управление многоквартирным домом 35 ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> осуществляет ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района». Поскольку МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> города <АДРЕС> не был включен в реестр лицензий, так как ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» проявило бездействие в части изменения сведений на официальном сайте для размещения информации, ООО «МКС «Олимп» в сентябре 2016 года прекратило выпуск платежных документов в отношении собственников вышеуказанного МКД и <ДАТА6> обратилось в Арбитражный суд <АДРЕС> области с исковым заявлением о понуждении ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» исключить сведения из государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) в части управления многоквартирным жилым домом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС>, передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом <НОМЕР> по улице <АДРЕС> г. <АДРЕС> в адрес ООО «МКС «Олимп», которое до настоящего времени по существу не рассмотрено. <ДАТА7> ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» передало ООО «МКС «Олимп» техническую документацию на вышеуказанный МКД.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «МКС «Олимп» <НОМЕР> <ФИО1>, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, (застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статья 198 ЖК РФ предусматривает, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 731 (ред. от <ДАТА9>) "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово<НОМЕР>хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно<НОМЕР>технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с ч.4 ст.198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе и осуществлять расчеты с собственниками помещений и взымать с них плату за услуги по договору управления обусловлено обязательным выполнением требований о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации

Ответственность по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц <НОМЕР> от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что ООО «МКС «Олимп» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА10>

Согласно решению общего собрания собственников МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> выбран способ управления домом <НОМЕР> управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «МКС «Олимп». Между собственником жилого помещения <НОМЕР> МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> и ООО «МКС «Олимп» заключен договор управления многоквартирным домом, согласно условиям которого ООО «МКС «Олимп» приступило к управлению указанным многоквартирным жилым домом с <ДАТА11>

<ДАТА12> в ГЖИ по ВО поступило обращение собственника помещения многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, в котором указаны факты выставления платежных документов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг одновременно ООО «МКС «Олимп» и ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района».

Согласно акта проверки <НОМЕР>-10/237 от <ДАТА13> при проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО МКС «Олимп» осуществляет предпринимательскую деятельность и выпуск платежных документов на оплату жилого помещения собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома 35 ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

Однако, согласно сведениям реестра лицензий <АДРЕС> области управление многоквартирным домом 35 ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> осуществляет ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района».

ООО «МКС «Олимп» направляло в адрес ГЖИ ВО заявление о внесении в перечень многоквартирных домов реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно решения от <ДАТА14> <НОМЕР> ООО МКС «Олимп» отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ООО МКС «Олимп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, доказанной и она подтверждается следующими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>,  актом проверки <НОМЕР>-10/237 от <ДАТА13>, заявлением <ФИО2>, выпиской из ЕГРЮЛ и копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА15>  Данные доказательства суд считает допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с нормами КоАП РФ и достаточными для принятия окончательного решения по делу.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного ООО МКС «Олимп» административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение общества, которое ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, признание своей вины, что относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО МКС «Олимп», судом не установлено. 

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым назначить ООО МКС «Олимп» наказание в виде штрафа, в минимальном размере санкции ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,  считая, что именно такое наказание явится предупреждающим фактором о недопустимости совершения подобных нарушений впредь, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в результате чего будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 КоАП РФ  размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер, за который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья полагает, что размер штрафа ООО МКС «Олимп» подлежит снижению, поскольку в данном конкретном случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, в том числе с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, будет несоразмерным с характером административного правонарушения, обременительным в силу имущественного и финансового положения юридического лица, не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах, с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ  РФ, мировой судья полагает возможным назначить ООО МКС «Олимп» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.23.3, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мобильный коммунальный сервис «Олимп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

<...>.

Мировой судья                                                                                    Д.Н. Толубаев

<...>