Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2019 от 27.05.2019

РЕШЕНИЕ

     сел. Новокаякент                                                          02 июля 2019 года

    Судья Каякентского районного суда Республики Дагестан Гаджимурадов М.М., с участием представителя администрации МР «<адрес>» по доверенности № от 11.01.2019г. Гаджиева М.Р., начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагирова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МР «<адрес>» по доверенности Гаджиева М.Р. на постановление начальника ТО управления Роспотребнадзора по РД от 14.05.2019г. № вынесенное в отношении администрации МР «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Постановлением начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагирова А.С. 14.05.2019г. № администрация МР «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Каякентский районный суд Республики Дагестан представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности № от 11.01.2019г. Гаджиев М.Р. просит отменить постановление, вынесенное начальником ТО управления Роспотребнадзора по РД Тагировым А.С. вынесенное в отношении администрации МР «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указывается, что соответствующая проверка представителями ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в администрации МР «<адрес>» не проводилась.

    В судебном заседании представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности № от 11.01.2019г. Гаджиев М.Р. доводы жалобы поддержал, ссылаясь на то, что представителями ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в администрации МР «<адрес>» проверка не проводилась. Также сослался на то, что администрацией МР «<адрес>» полномочия по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением населенных пунктов МР «<адрес>» возложены на МУП «Каякентводстрой» и наделено статусом гарантирующей организации. На момент вынесения постановления об административном правонарушении ответственной    организацией являлся «Каякентводстрой». Данная организация МУП «Каякентводстрой» в соответствии с постановлением администрации, является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения. Поскольку МУП "КОС" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно- эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки вынесенного постановления Роспотребнадзора, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. Просил постановление начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагирова А.С. от 14.05.2019г. № отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Начальник ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагиров А.С. просил отказать в удовлетворении жалобы.

    Суд выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя приходит к следующему.

    Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

    Рассматривая вопрос о подведомственности, суд из системного толкования ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 3 ст. 29, § 2 главы 25 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ пришел к выводу что дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

    Правовая норма предусматривающая ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст. 6.5 КоАП РФ), имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

    Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля представителями фФБУЗ «ЦГ и Э в РД» в <адрес> для лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы питьевой воды в <адрес> РД.

По результатам лабораторных исследований вода в <адрес> РД не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении администрации МР «<адрес>» постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Согласно ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

    Общий порядок проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен указанным Законом.

    Организация и проведение плановой и внеплановой выездной проверки закреплены в статье 9, 10 названного Закона.

    Как установлено в судебном заседании администрацией МР «<адрес>» полномочия по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением населенных пунктов МР «<адрес>» согласно постановления главы администрации МР «<адрес>» Гаджиева М.Н. от 23.04.2019г. № возложены на МУП «Каякентводстрой» и наделено статусом гарантирующей организации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального чакона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) о государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

На момент вынесения постановления об административном правонарушении (14.05.2019г.) ответственной    организацией с 23.04.2019г. являлся МУП «Каякентводстрой».

Согласно Уставу организации, основными целями создания предприятия являются:

Организация бесперебойного и качественного обеспечения потребителей <адрес> водой в соответствии с СанПин «Питьевая вода», получение прибыли, обеспечивает окозание услуг по водоснабжению и водоотведению для удовлетворения потребностей населения и иных потребителей; осуществляет контроль за качеством проектных разработок и работ по строительству объектов водопровода и сетей водоотведения; обеспечивает эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации; осуществляет ремонт, установку и обслуживание водоразборного оборудования; обеспечивает подготовку питьевой воды; обеспечивает доставку питьевой воды; обеспечивает деятельность по очистке канализационных стоков; обеспечивает качественный ремонт и обслуживание систем водоснабжение, водоотведение и систем водоотведения; обеспечивает выдачу разрешений на подключение к водопроводной сети или сети водоотведения и многое другое.

Согласно ст.7 пп. 1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Унитарное предприятие несет ответственность но своим обязательствам веем принадлежащим ему имуществом. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Согласно ст. 19 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организация МУП «Каякентводстрой» в соответствии с постановлением администрации от 23.04.2019г. №, является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней липом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 15 статьи 2 данного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд приходит к тому, что субъектом обеспечивающим транспортировку холодной воды является МУП «Каякентводстрой» на основании постановления от 23.04.2019г. №.

По смыслу пунктов 6, 15 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность МУП "Каякентводстрой" связана с осуществлением холодного и с использованием централизованных систем холодного водоснабжения

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предприятие имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Поскольку МУП "Каякентводстрой" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно- эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагирова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации МР «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

    Жалобу представителя администрации МР «<адрес>» по доверенности № от 11.01.2019г. Гаджиева М.Р. – удовлетворить.

    Постановление начальника ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Тагирова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации МР «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ – отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья                                     М.М. Гаджимурадов