Решение по делу № 5-306/2023 от 10.05.2023

  Дело № 5-306/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая  2023 года                                                                                              г. Барнаул

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края Шмавонян А.И.,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного  ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

 мастера Пригородного  РЭС  по «ЦЭС» филиала  ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» Юркова  Александра Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

УСТАНОВИЛ:

     Согласно протоколу об административном правонарушении № 022/04/19.6-322/2023 от 28.03.2023,  Юрков  А.А.,  являясь мастером  Пригородного  РЭС  по «ЦЭС» филиала  ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (юридический адрес:  ул. Кулагина, 16, в г. Барнаул), 22.02.2023 в 00 час. 01 мин.  не принял мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а также информированию административного органа о принятых мерах.

      Привлекаемое лицо Юрков  А.А. для рассмотрения дела об административном правонарушении  не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела  извещен   надлежащим образом, представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие и пояснил, что 19.12.2022 постановлением № 022/04/9.21-920/2022 он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за несоблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, энергопринимающих устройств в рамках договора № 20.2200.1260.22. Также, 19.12.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, ему внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, необходимости сообщения о принятых мерах в Управление в течение месяца со дня получения представления. Данное представление получено им 22.12.2022, в установленный срок - 23.01.2023 направлен ответ на представление о принятии мер  по выполнению мероприятий по технологическому  присоединению по  договору № 20.2200.1260.22 от 13.03.2022 в срок до  30.03.2023 г. Однако, 28.03.2023  в отношении него Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ. Просит прекратить производство поделу за отсутствием состава правонарушения. 

     При изложенных обстоятельствах мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом, не заявляющем ходатайство об отложении  рассмотрения дела.

     Мировой судья, исследовав материалы дела, считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к  следующему.   

     Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В ходе рассмотрения дела   об административном правонарушении установлено и подтверждается письменными материалами дела что, 13.03.2022  между Караблиной Л.В. и  ПАО «Россети Сибирь» заключен договор  № 20.2200.1260.22  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, с. Власиха, ул. Сибирская, 66в, кадастровый номер земельного участка  22:61:021037:363. 

Указанный выше объект   расположен в зоне обслуживания  Пригородного  РЭС  по «ЦЭС»  филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго".

 В соответствии с п. 6 договора № 20.2200.1352.22   об осуществлении технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, то есть срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 17.10.2022.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 022/04/9.21-920/2022   от 19.12.2022 мастер  Пригородного  РЭС  по «ЦЭС»  филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго" Юрков  А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 05.02.2023.

19.12.2022 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 022/04/9.21-920/2022     в адрес должностного лица -   мастера  Пригородного  РЭС  по «ЦЭС»  филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго" Юркова А.А. внесено представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению в течение месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах в административный орган, вынесший представление. Указанное представление не обжаловано, получено    филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго"   21.01.2023, а по утверждению Юрков  А.А. представление получено им  22.01.2023.

Статья 19.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Что касается требований, предъявляемых к представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, то в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения; из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно установить конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и соответственно заявить требования об их устранении путем внесения представления, содержащего описание установленных им причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и однозначно возлагающего обязанность по принятию мер по их устранению.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность. При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, представление, вынесенное на основании ст. 29.13 КоАП РФ, должно содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, за невыполнение которых указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Как уже указывалось выше, из письменных материалов дела следует, что 19.12.2022 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Скорик С.В. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № 022/04/9.21-920/2022, согласно которому  мастеру  Пригородного  РЭС  по «ЦЭС»  филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго" Юркову  А.А. необходимо принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, в течение месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах в административный орган, внесший представление.

При этом данное представление не содержит указания на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Указанный в нем п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, устанавливает общие требования к содержанию договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, закрепляя существенные условия, которые должен содержать названный договор, сроки его исполнения.

Неприменение каких именно норм материального и процессуального права, закрепленных данным пунктом, способствовало совершению административного правонарушения по делу № 022/04/9.21-920/2022 в представлении не указано. Более того, представление не содержит указаний на способ устранения выявленного нарушения, не содержит четких указаний и формулировок, исключающих возможность их двоякого толкования, относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, представление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Скорик С.В. от 19.12.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу  № 022/04/9.21-920/2022  нельзя признать исполнимым вследствие его неконкретности, что исключает наличие в действиях Юркова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ не является длящимся.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из копии представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19.12.2022 следует, что срок исполнения данного предписания установлен - месяц со дня получения представления.

Из письменных материалов дела следует, что представление не получено Юрковым  А.А., заказное  письмо, направленное в адрес места жительства Юркова  А.А. и   содержащее  копию представления,   возвращен в орган, его вынесший 21.01.2023, в   филиале ПАО «Россети Сибирь» копия представления получена по почте  работником    Дорошенковой А.Е. 21.12.2022.

По утверждению Юркова  А.А. копия представления получена филиалом ПАО «Россети Сибирь» 22.12.2022.

Таким образом, по состоянию на 22.02.2023 (время совершения административного правонарушения, установленное должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении) событие вменяемого административного правонарушения не наступило.

  При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным прийти к выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица Юркова А.А. состава вменяемого правонарушения в связи, с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

   На основании изложенного и руководствуясь статьями  п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении  мастера Пригородного  РЭС  по «ЦЭС» филиала  ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» Юркова Александра Александровича  прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

             Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

             Мировой судья                                                                                             А.И. Шмавонян