Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-490/2022 от 30.08.2022

Судья Матюшева Е.П.                                         Дело № 92RS0002-01-2022-001520-19

(номер производства по делу                        Производство № 21-490/2022

в суде первой инстанции

№ 12-319/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2022 г.                                  г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышева В.А., на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 июня 2022 г. и постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Ж.В. № 92012/22/6375 от 16 февраля 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Ж.В. № 92012/22/6375 от 16 февраля 2022 г., Департамент капитального строительства города Севастополя (далее, в том числе – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    На данное постановление должностного лица защитник Департамента капитального строительства города Севастополя – Фарышев В.А. подал жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 июня 2022 г. постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Ж.В. № 92012/22/6375 от 16 февраля 2022 г. оставлено без изменения, а жалоба защитника Фарышева В.А. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Департамента Фарышев В.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания.

Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом без учета того, что неисполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя, которым на Департамент возложена обязанность по расселению граждан-жильцов многоквартирных домов, в полном объеме обусловлено невозможностью его исполнения по объективным причинам, не зависящим от Департамента. Указывает, что Департаментом предпринимались меры для исполнения решения суда, в частности большинство граждан-жильцов из авариных домов расселены. Так, расселены квартиры №№ 1, 2, 3, 6, 7 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе. Наниматели квартир №№ 4, 5 будут расселены по результатам закупки (строительства) жилых помещений. Квартира № не требует расселения, ввиду чего исключена из программы по переселению. Расселены квартиры №№ 1, 2, 3, 4, 5 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе. Наниматели квартиры № 6 будут расселены по результатам закупки (строительства) жилых помещений. Расселены квартиры №№, 2, 3, 4, 5, 7 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе. Наниматели квартир №№, 8 будут переселены по результатам закупки (строительства) жилых помещений. Расселены квартиры №№, 2, 4, 5, 8 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, квартира № 7 находится в стадии изъятия, наниматель квартиры № 3 не подтвердил право пользования жилым помещением, направлено уведомление о предоставлении документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение. Многоквартирный <адрес> в г. Севастополе расселен полностью. Наниматель квартиры № 6 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе не предоставил в Департамент документы, необходимые для переселения. Квартира № 8 многоквартирного <адрес> А по <адрес> в г. Севастополе расселена, наниматель <адрес> не подтвердил право пользования жилым помещением. Расселены квартиры №№ 1, 1А, 2, 3, 4, 6, 7, 8 многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, наниматели <адрес> будут расселены по результатам закупки (строительства) жилых помещений. Указывает, что приведенные сведения о расселении жильцов аварийных домов, и исполнении обязанностей, возложенных на Департамент решением Гагаринского районного суда города Севастополя, неоднократно доводились до сведения Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, однако не были приняты во внимание. Считает, что в действиях Департамента отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления и судьей районного суда.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

    Представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, лицо, вынесшее оспариваемое постановление, а также законный представитель или защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Департамента капитального строительства города Севастополя, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не подали, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и исследовав дополнительно представленные документы, принимая во внимания положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

    Из материалов дела следует и установлено при его рассмотрении, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 апреля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 8 октября 2019 г., требования прокурора Ленинского района города Севастополя к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены в полном объеме, признано незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении подпрограммы 4 государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 год, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 г. № 1010-ПП в части длительного нерасселения жильцов, на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность осуществить в установленном законом порядке расселение граждан-жильцов квартир №№, 2, 3, 6, 7 в многоквартирном <адрес>, квартир №№,2,3,4,5 по <адрес>, квартир №№, 5 <адрес>, квартир №№, 2, 5, 7, 8 <адрес>, квартир №№, 26/1, 27, 28, 29, 30, 31, 32 <адрес>, квартир №№ А, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 <адрес> в соответствии с положениями частей 1 и 8 статьи 32 ЖК РФ, а также жильцов квартир №№,5,8 многоквартирного <адрес>, квартир №№,8 многоквартирного <адрес>А по <адрес>, квартир №№, 2, 4, 6, 7, 8 по <адрес>, квартир № №, 4 <адрес> многоквартирного <адрес> в соответствии с положениями статей 86, 87 ЖК РФ в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

    Во исполнение указанного выше решения суда и на основании исполнительного листа серии ФС № 025439659 от 18 ноября 2019 г., выданного Гагаринским районным судом города Севастополя, 29 января 2020 г. в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Е.В. возбуждено исполнительное производство № 935/20/92012-ИП.

    30 января 2020 г. Департаментом получено постановление № 92012/21/9890 от 29 января 2020 г. о возбуждении исполнительного производства №935/20/92012-ИП, с установлением 5-ти дневного срока исполнения.

    В связи с неисполнением требований в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 3 марта 2020 г. вынесено постановление о взыскании с Департамента капитального строительства города Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

    26 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование № 92012/20/5209, которым должнику – Департаменту капитального строительства города Севастополя установлен новый срок – до 13 апреля 2020 г. для исполнения требований исполнительного документа, документы подтверждающие исполнение решения суда предоставить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю. Также должник за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ.

    20 февраля 2021 г. должнику – Департаменту капитального строительства города Севастополя направлено новое требование и установлен новый срок – до 3 марта 2021 г. для исполнения требований исполнительного документа.

26 марта 2021 г., в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок – до 3 марта 2021 г., Врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Кук Е.В. в отношении Департамента капитального строительства вынесено постановление № 92012/21/7852 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    Указанное постановление вступило в законную силу 15 сентября 2021 г., что подтверждается решением судьи Севастопольского городского суда от 15 сентября 2021 г.

    14 января 2022 г., в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем вынесено требование № 92012/22/563, которым должнику – Департаменту капитального строительства города Севастополя установлен новый срок – до 25 января 2022 г. для исполнения требований исполнительного документа, информацию о мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа предоставить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю. Также должник за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ.

В связи с тем, что в установленный срок – до 25 января 2022 г. решение суда должником исполнено не было, 26 января 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю А.В. в отношении Департамента составлен протокол № 50/22/32012-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого и иных материалов дела об административном правонарушении 16 февраля 2022 г. в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя вынесено постановление № 92012/22/6375 о привлечении Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Департамента состава вмененного правонарушения и виновности Департамента в его совершении.

Согласно обжалуемому решению судьи в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт совершения Департаментом капитального строительства города Севастополя административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не усматривается.

Факт совершения вышеописанного правонарушения и виновность Департамента подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства № 935/20/92012-ИП, которые оценены в совокупности со всеми представленными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле доказательства оформлены судебными приставами-исполнителями Межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Севастополю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда, и положены в основу обжалуемых актов.

    Доводы рассматриваемой жалобы об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного правонарушения, поскольку Департаментом частично исполнено решение суда и большинство квартир в аварийных домах расселены, подлежат отклонению, поскольку до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, при этом с момента возбуждения исполнительного производства и получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства прошло более двух лет, что повлекло нарушение права лиц на жилье.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При разрешении вопроса виновности Департамента, следует отметить, что в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Департаментом должных мер по исполнению судебного решения в полном объеме. Факт исполнения решения в части в данном случае не имеет правового значения.

При разрешении вопроса виновности Департамента, следует также отметить, что при наличии вышеуказанных доводов, должник не обращался в суд с иском о приостановлении исполнительного производства, рассрочке исполнения исполнительного документа, отложении совершения исполнительных действий, либо изменении способа и порядка исполнения решения суда.

При этом, как следует из материалов дела, решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 3 июня 2020 г. Департаменту капитального строительства города Севастополя отказано в удовлетворении заявления об освобождении от исполнительского сбора, вместе с тем его размер уменьшен до 37 500 рублей.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Департамента капитального строительства города Севастополя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, являются правильными и законными.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о назначении административного наказания, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Постановление о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Департаменту капитального строительства города Севастополя в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ

Учитывая отсутствие оснований для отмены обжалуемых актов, прихожу к выводу о необходимости оставления без удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

    решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 июня 2022 г. и постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Ж.В. № 92012/22/6375 от 16 февраля 2022 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя – оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента капитального строительства города Севастополя Фарышева В.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                    С.В. Орлова