Решение по делу № 5-44/2020 от 29.01.2020

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2020 года                                                                           г. Артем

Резолютивная часть оглашена 29 января 2020 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. Артема Приморского края, расположенного по адресу г. Артем, ул. Урицкого, 7а, Спицына Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица  - Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточное» (ФГУП «Дальневосточное»), дата регистрации <ДАТА3>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) ФГУП «Дальневосточное» по результатам внеплановой документарной проверки <НОМЕР> выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому ФГУП «Дальневосточное» в срок до 01.11.2019 обязано предоставить в адрес Управления результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов для ФГУП «Дальневосточное» в соответствии с планом-графиком.

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания, на основании приказа <НОМЕР> от 19.11.2019, в период с 22.11.2019 по 05.12.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Дальневосточное», в рамках которой установлено, что в адрес Управления от ФГУП «Дальневосточное» документы, подтверждающие исполнение ранее выданного предписания, не поступали.

Таким образом, предписание от <ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении нарушении законодательства не исполнено. Датой административного правонарушения является 02.11.2019 (следующий день срока исполнения предписания), время 09 час. 00 мин. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес: <АДРЕС>.

Представитель ФГУП «Дальневосточное» Болдырев Д.В. (доверенность от 14.01.2020 г.) в судебном заседании пояснил, что должностными лицами управления Росприроднадзора не собрано достаточных доказательств вины ФГУП «Дальневосточное» в совершении вышеуказанного правонарушения. В настоящее время нет специалиста в сфере исполнения природоохранного законодательства, был ли он ранее - нет информации. В цели конкурсного производства не может входить исполнение требований об охране атмосферного воздуха. Предприятие в настоящее время недействующее, следовательно, не оказывает воздействия на атмосферный воздух. Конкурсному управляющему Лизенко Ю.В. результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов для ФГУП «Дальневосточное» в соответствии с планом-графиком не передавались.

В настоящее время необходимо сформировать конкурсную массу, определить дебиторскую задолженность, оспорить сделки, реализовать имущество, вырученные средства распределить между кредиторами, в т.ч. выплатить задолженность по заработной плате. В случае назначения штрафа по настоящему делу негативные последствия наступят для всего предприятия в целом, в частности, это может привести к невыплате заработной платы. Вышеуказанное предписание не обжаловалось, выдано в апреле 2019 г., конкурсное производство введено с 01.10.2019 г. В апреле 2019 г. Лизенко Ю.В. был временным управляющим ФГУП «Дальневосточное», не осуществлял руководство предприятием. После назначения конкурсным управляющим осуществляет руководство, после 01.10.2019 г. необходимо принять всю документацию, фактически только в январе 2020 г. (9 и 10 января) конкурсному управляющему передавались документы предприятия, но указанная в предписании документация не передана Лизенко Ю.В. Анализируя все 10 материалов о привлечении ФГУП «Дальневосточное» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассматриваемых в один день - 29.01.2020 г., представитель отметил, что формально предписания - разные, но неисполненные мероприятия - одного порядка: нарушают требования, связанные с охраной атмосферного воздуха и окружающей среды, в связи с чем полагает необходимым объединить указанные материалы в одном производстве.

Выслушав представителя ФГУП «Дальневосточное», изучив материалы дела,  мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №<НОМЕР> «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю выдано предписание по результатам внеплановой документарной проверки <НОМЕР> выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований <НОМЕР>, согласно которому ФГУП «Дальневосточное» в срок до 01.11.2019 обязано предоставить в адрес Управления результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов для ФГУП «Дальневосточное» в соответствии с планом-графиком.

В результате проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в период с 22.11.2019 по 05.12.2019, установлено, что требования предписания ФГУП «Дальневосточное» не выполнены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ФГУП «Дальневосточное» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 19.12.2019 в отношении ФГУП «Дальневосточное» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный состав административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2019 г. <НОМЕР>, в котором изложено событие административного правонарушения, уведомлением о времени и месте составления протокола от 05.12.2019 <НОМЕР>, копией акта проверки <НОМЕР> от 05.12.2019 года, согласно которому выявлен факт неисполнения предписания, копией предписания <НОМЕР> от 18.04.2019,  уведомлением о проведении внеплановой проверки, приказом Управления Росприроднадзора от 19.11.2019 <НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ.

Приведенная совокупность доказательств является достаточной для признания ФГУП «Дальневосточное» виновным в совершении административного правонарушения.

Мировой судья, отклоняя доводы о невозможности исполнения предписания в установленный срок, учел, что ФГУП «Дальневосточное» не обращалось в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с невозможностью исполнения его требований в установленный срок по объективным причинам, а также принял во внимание отсутствие сведений об обжаловании предписания, о продлении срока его исполнения.

Состав ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ФГУП «Дальневосточное».

При таких обстоятельствах, поскольку указанное предписание не было исполнено в установленный срок, суд на основании исследованных доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «Дальневосточное» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод представителя о том, что уплата назначенного штрафа нарушит очередность удовлетворения текущих требований кредиторов, повлечет невозможность выплаты заработной платы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При этом установлено, что в настоящее время ФГУП «Дальневосточное» находится в стадии ликвидации. До окончания конкурсного производства и до внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника данное юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и не может быть освобождено от административной ответственности, поскольку законодательством РФ о банкротстве юридических лиц и КоАП РФ не предусмотрено каких-либо ограничений при привлечении юридических лиц, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, к административной ответственности.

Судом отклоняется довод о необходимости объединения 10 материалов о привлечении ФГУП «Дальневосточное» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассматриваемых в один день - 29.01.2020 г.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №<НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает возможным подвергнуть организацию административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ.

   В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ,  административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

            Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

            юридическое лицо  - Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальневосточное» (ФГУП «Дальневосточное»), дата регистрации <ДАТА3>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

            Назначить ФГУП «Дальневосточное» административное наказание в виде  административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

            Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет 401 018 109 000 000 10002

Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России, г. Владивосток<АДРЕС>

БИК <НОМЕР>, ОКТМО 05705000

Получатель: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК  по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края л/счет 04202200080)

КБК 785 1 16 01193 01 0005 140

 (сведения об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок)

Постановление может быть обжаловано в Артемовский городской суд Приморского края в течение 10 дней через судебный участок № 33 судебного района г. Артема Приморского края.

Мотивированное постановление в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ составлено 31.01.2020 г.

Мировой судья                                                                                              Е.В. Спицына

Дата выдачи 31.01.2020 г.

Дата вступления в законную силу  «_____» _____________ 2020 г.

Срок предъявления к исполнению 2 года.