Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-234/2023 от 11.09.2023

Кизлярский районный суд РД

судья Илясов А.Д. Дело №5-159/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2023 г, по делу № 7-234/2023, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев жалобу гражданина Республики Казахстан ФИО1, <дата> г.р. жалобу на постановление судьи Кизлярского районного суда РД от <дата> по делу об                административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кизлярского районного суда РД от <дата>                    гражданка Республики Казахстан ФИО1 признана виновной в совершении                                административного правонарушения, и подвергнута административному наказанию в                 виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным                                        выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы территории Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в                     Верховный Суд РД с просьбой об отмене указанного судебного акта, приводя доводы о его незаконности.

           Привлекаемое лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и                 времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что                    постановление судьи Кизлярского районного суда РД является незаконным и                                        необоснованным по следующему основаниям.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

             Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации                                              регулируется Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ).

            Согласно статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в                                                          Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право                      на пребывание (проживание) в РФ, являются вид на жительство, либо разрешение на                       временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные                                     предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

            В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации                       определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от <дата>                            N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую                                Федерацию" (далее - Федеральный закон от <дата> N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается,                                 что <дата> в 09 часов 00 минут на КФХ в <адрес> при проверке документов было установлено, что гражданка Республики Казахстан ФИО1, <дата> года рождения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в                      уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока                          пребывания.

             Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу:                                     протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>,                               рапортом сотрудника полиции и другими материалами дела.

Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что судом не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требования статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном                        правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых                      устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на                               Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <дата>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.                           Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и                         общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, ФИО1 заявила, что на территории РФ проживают ее семья, являющиеся гражданами России.

Из материалов дела и приложенных к жалобе документов усматривается, что на территории РФ проживает супруг ФИО4, 1963 года рождения - гражданин России (копия свидетельство о заключении брака л.д.37), а также ее дети ФИО5, 2015 года рождения - гражданка России (копия свидетельства о рождении л.д. 39);                            ФИО6 – 2021 года рождения ( копия свидетельства о рождении л.д.39).

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к                   административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории РФ, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от <дата> №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.                               В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от <дата> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <дата> №-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с                              принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от <дата> N 3-П, от <дата> N 5-П, от <дата> N 8-П, от <дата> N 15-П, от <дата> N 1-П,                                        от <дата> N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную                                      ответственность, судьей районного суда и вышестоящей судебной инстанцией не                           установлено.

С учетом личности ФИО1, а также вышеуказанных конкретных                                  обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указанные обстоятельства, при наличии их известности и приведения анализа в обжалуемом судебном акте, не были учтены судьей при назначение наказания в виде административного выдворения. Необходимость назначения данного вида наказания в постановлении судьи не мотивирована, что свидетельствует о нарушении судьей процессуальных требований КоАП РФ и вынесении постановления без учета правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении                 данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные                      нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обжалуемое                                       постановление судьи Кизлярского районного суда РД от <дата> в отношении ФИО1 подлежит отмене, дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрение дела суду первой инстанции необходимо учесть                                    изложенное выше, разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу гражданки Республики Казахстан ФИО1                                        удовлетворить.

Постановление судьи Кизлярского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1                     статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Казахстан, <дата> года рождения – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение                    в Кизлярский районный суд РД.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан                                                                                     И.А. Гончаров