Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2121/2022 ~ M-2014/2022 от 19.07.2022

Дело №2-2121/2022

Уид 03RS0015-01-2022-002841-17                            копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года                            г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Хасаевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ягафаровой Л. А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец Ягафарова Л. А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту ГУ ОПФР по РБ) о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указано, что решением ... от 00.00.0000 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. Причиной отказа послужило то, что продолжительность стажа лечебной деятельности 30 лет имеется по состоянию на 00.00.0000 Право на пенсию определяется через 18 месяцев, то есть с 00.00.0000 Одновременно ответчиком не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, Курбан - Байрам, День Республики, День Конституции РБ. С решением ГУ ОПФР по РБ она не согласна.

В связи с чем просила суд признать решение об отказе в установлении пенсии ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан ... от 00.00.0000., как незаконное в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующих периодов работы:

00.00.0000 (дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан, День Республики - 2 месяца 8 дн.). Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 00.00.0000

Иск подан истцом по месту нахождения структурного подразделения - отдела ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан в г. Салават.

В судебном заседании истец Ягафарова Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения иска возражали, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав и изучив мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря. 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением №7 установлено, что право на досрочную страховую пенсию по указанному основанию в2020 году могло быть реализовано не ранее, чем через 18 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2021 году – не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права.

Судом установлено, истец Ягафарова Л.А. 00.00.0000. обратилась в ГУ ОПФР по РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ... от 00.00.0000 в назначении досрочной страховой пенсии было отказано. Причиной отказа продолжительность стажа лечебной деятельности 30 лет имеется по состоянию на 00.00.0000 Право на пенсию определяется через 18 месяцев, то есть с 00.00.0000

Одновременно ГУ ОПФР по РБ не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, Курбан - Байрам, День Республики, День Конституции РБ:

00.00.0000 (дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан, День Республики - 2 месяца 8 дн.).

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес". В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 N ВС-15/12, от 22.04.1997 N 87-з, от 02.11.2001 N 246-з, от 27.04.2002 N 311-з, от 31.01.2003 N 454-з, от 18.07.2005 N 209-з, от 03.11.2006 N 370-з, от 02.12.2009 N 186-з и от 01.03.2011 N 364-з.

Согласно статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

На основании статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней 00.00.0000 (дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан, День Республики - 2 месяца 8 день).

Таким образом, продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Ягафаровой Л.А. на 00.00.0000. составляет 30 лет. По состоянию на 00.00.0000. составляет 31 лет 06 месяцев 02 дня. (31 год 3 мес. 24 дн. + 2 мес. 8 дн.), с учетом включения в специальный стаж оспариваемых периодов, то на 00.00.0000. необходимый 30-летний стаж леченой деятельности Ягафаровой Л.А. выработан.

Соответственно срок назначения страховой пенсии по старости с учетом Приложения 7 к Федеральному закону №400-ФЗ от 28.12.2013г. определяется у Ягафаровой Л.А. с 00.00.0000.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно «Обзора законодательства и судебной практик Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, исходя из указанных условий (включения периодов региональных праздничных дней общей продолжительностью 02 мес. 8 дн. и подтверждения ведения истцом лечебной деятельности, пенсия в связи с лечебной деятельностью может быть назначена истцу Ягафаровой Л.А. с 00.00.0000, с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Ягафаровой Л. А. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж Ягафаровой Л. А. в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

2200.00.0000 (дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан, День Республики - 2 месяца 8 дн.).

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Ягафаровой Л. А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 03 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья, подпись

Верно, судья                             И.Н.Пономарева

Дата изготовления мотивированного решения 21 сентября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу 19.09.2022

Секретарь суда:____

Решение вступило в законную силу________

Секретарь суда:________

Судья: ___________________________И.Н.Пономарева

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-2121/2022 Салаватского городского суда РБ