Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2020 от 17.03.2020

Дело №12-20/2020                     г. Мариинский Посад

РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении)

        13 мая 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф.,

        с участием представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике:

Илугиной Н. Б., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

Истоминой Л. А., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

        рассмотрев жалобу Кузина С. В. на постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по городам Мариинский Посад и Новочебоксарск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

       Постановлением главного государственного инспектора г. Новочебоксарск, Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по городам Мариинский Посад и Новочебоксарск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 02 марта 2020 года Кузин С. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ, и за совершение данного административного правонарушения ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

      В порядке осуществления государственного земельного надзора на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3 от 11 ноября 2019 года № государственным инспектором городов Новочебоксарск, Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию и охране земель была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Кузина С. В. по использованию им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и в ходе этой проверки установлено следующее.

       По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат Кузину С. В. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 24732 кв. м. с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома. На данном земельном участке произрастает разнотравье, строительные материалы не завезены, какие-либо здания, сооружения на участке отсутствуют, нет никаких признаков начала и ведения строительных работ, в том числе связанных возведением объектов капитального строительства. Согласно справке Большешигаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Кузину С. В. разрешение на строительство не выдавалось.

         Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что проверенный земельный участок с кадастровым номером № Кузиным С. В. не используется для строительства жилого дома с момента предоставления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

        На момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Кузиным С. В. не представлены документы и иные доказательства, подтверждающие использование им земельного участка с кадастровым номером № для строительства дома.

        Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

        В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

        Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договором.

        Таким образом, бездействие Кузина С. В. по неиспользованию земельного участка по целевому назначению для строительства жилого образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП ПФ.

        Не согласившись с привлечением его к административной ответственности за неиспользование земельного участка по целевому назначению для строительства жилого дома по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, Кузин С. В. обратится в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по городам Мариинский Посад и Новочебоксарск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 02 марта 2020 года, в которой он просил признать незаконным и отменить данное постановление, и в подтверждение своих доводов в жалобе указал следующее.

        Данный земельный участок он приобрел в 2016 году для строительства жилого дома. Однако в связи с наступившим тяжелым материальным положением, закупка материалов на строительство дома постоянно откладывалось, так как его заработная плата составляет всего 22 400 рублей. Также на его иждивении находится несовершеннолетняя дочь в возрасте 7 лет, которая является инвалидом по зрению, и на её лечение постоянно требуются денежные средства.

        Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо полежит административной ответственности только за те административной ответственности, в отношении которых установлена вина.

        Поскольку им были приняты меры все зависящие от него меры по освоению данного земельного участка, а в последующем его отчуждению в установленном

                                                             - 2 -

законом порядке, считает, что в его действиях отсутствует вина, что является основанием для освобождения его от административной ответственности. Сам по себе процесс отчуждения земельного участка не является быстрым. Ему понадобилось несколько месяцев. Чтобы найти покупателя на данный земельный участок.

        01 декабря 2019 года между ним и ФИО2 был заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская республика, <адрес>. При этом ФИО2 сразу сообщила, что оплатить, следовательно, и заключить основной договор купли-продажи и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок сможет не раньше января 2020 года, поскольку денежные средства находятся на вкладе в банке и срок выплаты, по которому истекает как раз в январе 2020 года. За неимением других желающих приобрести его земельный участок он согласился на озвученные условия. В качестве гарантии своих намерений приобрести в собственность в будущем данный земельный участок согласно п. 3.1 указанного договора покупатель ФИО2 внесла задаток в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ они заключили договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская республика, <адрес>. Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

        Таким образом, при принятии решения по его жалобе, он просит суд принять во внимание тот факт, что процесс поиска покупателя на земельный участок занял у него большое количество времени.

        Заявитель жалобы Кузин С. В. в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором он просил рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отношении него без его участия.

        Представители административного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Илугина Н. Б. и Истомина Л. А. в судебном заседании не согласились с доводами Кузина С. В., изложенными в его жалобе, и по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили оставить без изменения постановление главного государственного инспектора г. Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской республики по охране и использованию земель - начальника межмуниципального отдела по городам Мариинский Посад и Новочебоксарск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 02 марта 2020 года о привлечении Кузина С. В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а жалобу Кузина С. В. на данное постановление оставить без удовлетворения.

      В отзыве заместитель руководителя административного органа ФИО3 на жалобу Кузина С. В. указала следующее.

        Право собственности Кузина С. В. на земельный участок было зарегистрировано 18 августа 2016 года на основании договора купли-продажи земельного участка, но с момента возникновения права собственности меры по освоению земельного участка для жилищного строительства Кузиным С. В. не предприняты, то есть каких-либо признаков начала и ведения строительства не имеется.

        Жалоба Кузина С. В. не содержит обоснования незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Факт заключения предварительного договора купли-продажи земельного участка и заключение в последующем договора купли-продажи 21 января 2020 года не свидетельствует о принятии мер по освоению земельного участка в целях жилищного строительства, а также об отсутствии события административного правонарушения.

        Кроме того полагает, что, приняв меры по отчуждению земельного участка с кадастровым номером №, кузин С. В. пытается уйти от административной ответственности.

        Приведенные Кузиными С. В. в жалобе факты об отсутствии финансов на начало строительства индивидуального дома не являются обстоятельствами, исключающими возможность использования принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению. До декабря 2019 года Кузин С. В. не осуществлял никакие действия, направленные на использование земельного участка по назначению, земельный участок зарос, не обрабатывается.

        На основании изложенного, учитывая наличие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств совершения Кузиным С. В. административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в указанных целях, Управление просит отказать Кузину С. В. в удовлетворении его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 02 марта 2020 года.

      Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу Кузина С. В. на постановление о привлечении его к административной ответственности, выслушав доводы и возражения представителей административного органа на доводы жалобы Кузина С. В., прихожу к следующему.

        Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

        В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

        Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договором.

        Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом в ходе судебного разбирательства, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат Кузину С. В. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью 24732 кв. м. с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома.

                                                          - 3 -

        На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Кузин С. В. продал ФИО2 принадлежавший ему на праве собственности земельный участок площадью 2455 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный при доме <адрес> (л.д. 10-12).

        Из акта плановой проверки государственного инспектора по городам Новочебоксарск, Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Истоминой Л. А. от 03 декабря 2019 года следует, что на земельном участке принадлежащем на праве собственности Кузину С. В. площадью 2473 кв. м. с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования - для строительства жилого дома, нет никаких признаков начала и ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства. Данный земельный участок используется для строительства жилого дома (л.д. 32-33).

        Данные доказательства полностью подтверждают факт неиспользования Кузиным С. В. земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома по целевому назначению более трех лет с момента приобретения в собственность данного земельного участка, и совершение им тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

        Суд считает несостоятельными доводы Кузина С. В. об отсутствии его вины в неиспользовании по целевому назначению принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по причине тяжелого материального положения и отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

        По мнению суда, тяжелое материальное положение само по себе не свидетельствует об отсутствии возможности начать в установленный законом срок строительство жилого дома на земельном участке, и по данному делу об административном правонарушении не исключает вину Кузина С. В. в совершении административного правонарушения, и не может быть признано обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.     Кроме того, заявителем Кузиным С. В. не предоставлены суду какие-либо убедительные доказательства о тяжелом материальном положении, исключающим возможность начать строительство на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

        Не может быть признано обстоятельством, исключающим производство по данному делу об административном правонарушении и заключение Кузиным С. В. 21 января 2020 года сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

        Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

         Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии Кузина С. В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

        Действия Кузина С. В. квалифицированы в соответствии с установленными

обстоятельствами и нормами.

        Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложены все обстоятельства дела, которые правильно установлены при его рассмотрении.

        Как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания, содержит указание на нормы закона, которые были нарушены Кузиным С. В.

        С учетом вышеизложенных обстоятельств жалоба Кузина С. В. на постановление о привлечении его к административной ответственности считаю невозможным признать обоснованной.

        Дело об административном правонарушении в отношении Кузина С. В. должностным лицом административного органа рассмотрено по представленным доказательствам, все собранные по делу доказательства должностным лицом оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, действия Кузина С. В. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, административное наказание Кузину С. В. назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.

        При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа от 02 марта 2020 года о привлечении Кузина С. В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является законным, обоснованным, а жалоба Кузина С. В. на данное постановление является необоснованной, подлежащей оставлению без удовлетворения.

        На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

        Постановление главного государственного инспектора г. Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по охране и использованию земель - начальника межмуниципального отдела по городам Мариинский Посад и Новочебоксарск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, о привлечении Кузина С. В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Кузина С. В. на данное постановление, оставить без удовлетворения.

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы и представления через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

                                     Федеральный судья:                     Д. Ф. Макашкин