Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-998/2019 от 09.08.2019

УИД 26RS0024-01-2019-002829-20

Материал №5-998/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Невинномысск 16 августа 2019г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Невинномысску референтом государственной гражданской службы РФ ФИО1. на основании рапорта начальника ОВТМ УВМ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2, определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении № и проведении административного расследования в связи с направлением в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ от работодателя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска (ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска) о заключении ДД.ММ.ГГГГ года трудового договора с гражданкой Украины ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ с нарушением порядка (п.1,2) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, установленного Приказом МВД России от 10.01.2018 №11.

ДД.ММ.ГГГГ отношении ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска Комарова А.И. пояснила, что действительно уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ однако, в уведомлении ошибочно указана дата заключения договора ДД.ММ.ГГГГ, просила освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителя Комарову А.И., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 2 июля 2013 г. N 162-ФЗ, от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ от 23 июня 2016 г. N 222-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска является унитарной некоммерческой организацией ( п.1.2 Устава). Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, сведения о регистрации внесены в ЕГРЮЛ, дата регистрации до 1 июля 2002 – 11.11.1997.

Управление учреждением осуществляется его руководителем и учредителем. (п.4.1. устава).

Согласно п.4.3. устава, учреждение для выполнения уставных целей имеет право привлекать на договорной основе юридических и физических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления по вопросу миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 администрацией ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранными гражданами.

Как следует из Уведомления, оно составлено по форме, утвержденной Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11.

Вместе с тем, порядок составления уведомления был нарушен в части указания даты заключения с иностранным гражданином трудового договора и вместо правильного «ДД.ММ.ГГГГ» указано неверно «ДД.ММ.ГГГГ».

Ошибочность данной даты подтверждается как пояснениями представителя учреждения, так и сведениями в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО3 сведениями в трудовой книжке работника ФИО3 в которой содержится запись № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в хозяйственный отдел ГБУЗ СК «Городская больница» города Невинномысска на должность уборщика служебных помещений, приказ о т ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, вина юридического лица (работодателя) ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, доказана вышеизложенными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен.

Обсуждая вопрос о мере наказания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013), при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд учитывает, что административное правонарушение совершено в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Вместе с тем, суд учитывает, что ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска выполнило требования закона, приняло на работу иностранного гражданина Украины, которому предоставлено временное убежище. Также учреждением выполнены требования Федерального закона N 115-ФЗ, в установленный срок и форме направлено уведомление о принятии иностранного гражданина на работу по трудовому договору. Несоблюдение порядка уведомления сводится к совершению очевидной ошибки в дате трудового договора, заключенного с иностранным гражданином ФИО3 поскольку уведомление направлено раньше даты заключения договора, указанного в уведомлении.

Учитывая все обстоятельства дела, социальную значимость проводимой ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска деятельности, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд признает совершенное правонарушение малозначительным и считает возможным прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9, ░.2 ░.1.1 ░░.29.9 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.