Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-654/2019 ~ М-695/2019 от 15.10.2019

Дело № 2-654/2019    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 ноября 2019 года                        пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре Воропаевой Ю.А.,

с участием прокурора Среднеканского района Магаданской области Калашникова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Сеймчантеплосеть» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Сеймчантеплосеть» о возложении обязанности создать общий запас топлива определяемый по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (не менее 7-суточной потребности) и неснижаемого эксплуатационного запаса топлива (в объеме не менее 45-суточной потребности).

В обоснование заявленных требований указал, что МУП «Сеймчантеплосеть» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей на территории Среднеканского городского округа деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению жилых помещений жилых домов.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 08 июля 2019 года N 149-од утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии МУП "Сеймчантеплосеть" на отопительный сезон 2019-2020 г.г., согласно которому общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) для котельной № 6 пос. Сеймчан составляет 6,371 тыс. тонн, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – 0,832 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 5,539 тыс. тонн.

В ходе прокурорской проверки установлено, что необходимого запаса угля в хранилищах ответчика не имеется, так, по состоянию на 08 октября 2019 года объем топлива на котельной № 6 п. Сеймчан составил 3,676 тыс. тонн (период обеспеченности – 30 сут)

Принимая во внимание суровые климатические условия, полагает, что отсутствие нормативного запаса топлива может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей пос. Сеймчан, срывом отопительного сезона, создает предпосылки для возникновения на территории п. Сеймчан чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать МУП «Сеймчантеплосеть» в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать на котельной № 6 в пос. Сеймчан запас топлива на отопительный период 2019-2020 годов определяемый по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива в объеме не менее 7 суточной потребности, рассчитанной исходя из необходимости поддержания плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме выживания с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме не менее 45 суточной потребности, рассчитанной исходя из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода 2019-2020 годов.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил обязать МУП «Сеймчантеплосеть» создать общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) для котельной № 6 пос. Сеймчан в размере 6,371 тыс. тонн, из которых неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – 0,832 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 5,539 тыс. тонн. и обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с возможной угрозой жизни, здоровью, имуществу граждан в период отопительного сезона 2019-2020 годов.

МУП «Сеймчантеплосеть» и Администрация Среднеканского городского округа явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, письменных возражений относительно заявленных требований суду не представили.

В соответствии с положениями ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ФЗ «О теплоснабжении») одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок)

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных (далее - ОНЗТ) рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Объем запаса топлива должен составлять 7 суток для твердого топлива, доставляемого автотранспортом (п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничения поставок основного топлива.

В соответствии с п.п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количества суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций.

Судом установлено, что основным видом деятельности МУП «Сеймчантеплосеть» в соответствии с Уставом является производство, распределение и отпуск тепловой энергии (п. 2.1.1. 2.2.2 Устава).

Для выработки тепловой энергии МУП «Сеймчантеплосеть» используется котельная № 6 в пос. Сеймчан, работающая на твердом топливе (угле).

Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности муниципального образования «Среднеканский городской округ» и переданы в хозяйственное ведение МУП "Сеймчантеплосеть".Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 08 июля 2019 года N 149-од утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии МУП "Сеймчантеплосеть" на отопительный сезон 2019-2020 г.г., согласно которому общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) для котельной № 6 пос. Сеймчан составляет 6,371 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – 0,832 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 5,539 тыс. тонн. Отопительный сезон 2019-2020 г.г. МУП «Сеймчантеплосеть» начат 06 сентября 2019 года, что подтверждается распоряжением главы Администрации Среднеканского городского округа от 04 сентября 2019 года № 284-р. В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 05 сентября 2019 года запас топлива составил 2,736 т. тонн, на 1 октября 2019 года – 3,312 т. тонн, на 8 октября 2019 года – 3,676 т. тонн. Согласно сведениям МУП «Сеймчантеплосеть» по состоянию на 15 октября 2019 года запас топлива на котельной № 6 в пос. Сеймчан составляет ОНЗТ – 3,752 тыс. тонн, из них НЭЗТ – 0,832 тыс. тонн, ННЗТ – 2,920 тыс. тонн. По состоянию на 11 ноября 2019 запас угля котельной № 6 в пос. Сеймчан составляет 4,3795 тыс. тонн. (период обеспеченности топливом 36 дней (исходя из наиболее холодных месяцев) Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение требований приказов Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, от 10 августа 2012 года № 377, МУП «Сеймчантеплосеть» не была исполнена обязанность по своевременному обеспечению созданию нормативных запасов топлива ни на начало отопительного сезона, ни на 1 октября 2019 года, ни на дату рассмотрения настоящего дела. В соответствии с п. п. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относится соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к указанным Правилам. В соответствии с п. п. 14, 15 приложения N 1 к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а также обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже + 20 °C (в угловых комнатах - + 22 °C). Согласно распоряжениям Администрации Среднеканского городского округа отопительный сезон 2018-2019 годов длился с 07 сентября 2018 года по 29 мая 2019 года, то есть около 9 месяцев. Территория пос. Сеймчан Среднеканского городского округа Магаданской области относится к районам Крайнего Севера, характеризующимся низкими температурами воздуха, значительной продолжительностью холодного периода года. Таким образом, ОНЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных, обеспечения плановой выработки тепловой энергии. Вместе с тем, требования в действующем законодательстве о наличии на котельных норматива топлива на 1 октября 2019 года само по себе не исключает обязанность теплоснабжающей организации по созданию нормативных запасов топлива в течение отопительного периода в целях стабильности теплоснабжения. Отсутствие нормативного общего запаса топлива создает угрозу создания чрезвычайной ситуации, связанной с теплоснабжением жилых домов и объектов социальной сферы, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан, постоянно и временно проживающих на территории пос. Сеймчан Среднеканского городского округа на безопасные условия проживания. Принимая во внимание длительность отопительного сезона, климатические условия районов Крайнего Севера, отсутствие эксплуатационных запасов топлива на начало отопительного сезона, неоднократные нарушения сроков поставки угля в МУП «Сеймчантеплосеть» суд находит требования прокурора о возложении на ответчика обязанности создать норматив общего запаса топлива, в том числе ННЗТ и НЭЗТ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В ходе судебного разбирательства прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона 2019-2020 годов. Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. По смыслу ст. 212 ГПК РФ истец должен представить доказательства наличия предусмотренных в ней обстоятельств. Документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решений суда в установленном порядке, суду не представлены. Из материалов дела следует, что остаток топлива на дату вынесения решения на котельной № 6 пос. Сеймчан составляет 4,3795 тонн. (период обеспеченности топливом 36 суток), то есть неснижаемый нормативный запас топлива на котельной обеспечен. Сведения о предоставлении ответчиком населению услуги теплоснабжения ненадлежащего качества в период с 04 сентября 2019 года по 11 ноября 2019 года суду не представлены. Учитывая, что гражданским процессуальным законодательством рассматриваемое дело не отнесено к категории дел, решения по которым подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ), а также тот факт, что ответчиком обеспечен ННЗТ на котельной № 6 пос. Сеймчан, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению. Принимая во внимание тот факт, что неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) ответчиком на котельной № 6 обеспечен, решение суда в части возложения обязанности создать ННЗТ к обращению не подлежит. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, исчисленная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «Среднеканский городской округ». Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Сеймчантеплосеть» о возложении обязанности создать общий нормативный запас топлива удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сеймчантеплосеть» создать на котельной № 6 пос. Сеймчан запас топлива на отопительный период 2019-2020 годов, определяемый по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива - в размере 6,371 тыс. тонн, в том числе:

- неснижаемый нормативный запас топлива в объеме не менее 7 суточной потребности, рассчитанной исходя из необходимости поддержания плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме выживания с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года в размере 0,832 тыс. тонн.

- нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45 суточной потребности, рассчитанной исходя из планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода 2019-2020 годов в размере 5,539 тыс. тонн.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» в доход бюджета муниципального образования «Среднеканский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении ходатайства прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение в части возложения обязанности создать неснижаемый нормативный запас топлива к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд в течение месяца со дня его вынесения

Председательствующий                        В.С. Жамсуева